2023年浙江省政府工作报告把营商环境优化提升作为“一号改革工程”，提出要健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。营商环境的建设过程也是一个公共治理过程，营商环境建设涉及市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等多个方面，需要多元主体的协调与配合，推进营商环境优化的整体性治理，对营商环境优化提出了更高要求。
营商环境建设整体性治理的客观要求
一是营商环境建设事务的跨界性。营商环境建设之所以要整体性治理，源于其事务超越了单个部门的职责范围，需要多个部门共管共治，具有客观存在的跨界性。这种跨界性是营商环境建设整体性治理的逻辑起点。作为一种公共事务，营商环境建设事务需要像其他复杂的公共事务一样，进行跨部门到跨层级的协同治理。营商环境的优化问题超出单一部门的职责范围和解决能力。适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，当然需要采取新的治理方式，从跨部门到跨层级两个方面进行协同整体治理，充分调动各相关部门、各层级的积极性，实现营商环境的有效治理。
二是营商环境政策实施的跨部门性。营商环境事务的跨界性导致营商环境政策实施的跨部门性。所有的营商环境事务分散在众多政府部门之中，包括法律制定部门、政务服务部门、行业管理部门和执法部门等。各相关政府部门具有自身的工作职能和目标，尤其是单个政府部门对于营商环境问题的关注都有自己的关注点和重点，不可能非常完整地对营商环境问题进行全面考量。如果没有跨部门的整体性治理，在政策执行中，就会出现部门本位、相互分割的“孤岛现象”。只有跨部门整体性治理，才能够从根本上解决部门碎片化、功能割裂化和公共责任模糊化等缺陷，才能推动相关部门行动起来，达成共识、形成合力，将各方力量整合和凝聚到实现营商环境优化的目标和任务上来，使政策执行中各要素成为一个相辅相成的有机整体。
三是营商环境建设面临复杂的外部环境。营商环境是特定市场中的市场主体在准入、运行、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和，其对市场主体的行为方式和运行绩效具有直接而重要的影响。需要政府、市场、社会之间建立科学有效的整体性治理机制，立足不同治理主体之间的差异和优势进行协调。规范和约束不同利益主体行为，特别是非理性行为，有助于推动营商环境建设的规范化与科学化，维护市场秩序和公共主体利益。
营商环境优化的整体性治理路径
一是治理理念：完善服务市场主体需求的营商环境建设政策体系。整体性治理的价值取向是以公众需求为核心，围绕公众的真实需求，制定和实施整合型政策。因此，营商环境建设政策制定的过程中，要制度化、常态化了解不同市场主体的声音和服务诉求。针对市场主体的要求不断对营商环境治理机制进行动态调整和优化。尤其是政府在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法律、规章等过程中，要通过常态化沟通交流平台与市场主体进行协商，畅通多元利益需求表达渠道，力求科学性与可行性，为实现营商环境整体性治理提供整体性行动方案。例如，衢州市出台《打造中国营商环境最优城市2022年实施方案》，以提升群众和企业获得感为第一要务，围绕政务服务、行政审批、投资环境、执法监管、法治环境和城市发展等六个方面，出台了25项任务、130条举措，为致力建设四省边际中心城市提供最优发展环境。
二是治理主体：构建协作信任的营商环境建设共治治理格局。整体性治理不是“机械的整体治理”，而是“有机的整体治理”，这就意味着营商环境建设中不能只是单纯地将政府职能部门、社会力量等机构进行组合和连接，而是要求系统内进行充分的沟通协调和合作，形成有机的运作整体。因此，应在已有的营商环境建设联席会议相关机制的基础上，以信任协作为导向营商环境建设共同体，进一步明晰各成员单位在协同推进营商环境建设中的权责，全面强化统筹协调和监督落实，打破部门壁垒，深化营商环境建设各项事务合作。如衢州市推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，跨部门联合“双随机、一公开”监管任务占比达到25%，信用关联双随机任务占比达到90%，构建跨部门、跨领域企业信用风险分类指标体系，全面推行“综合查一次”制度。
三是治理方式：以信息技术为支撑整合营商环境建设数据信息平台。整体性治理非常强调运用信息技术打破传统的政府层级和职能部门，在不同部门单位和业务系统之间形成开放式体系，便于市场主体与政府职能部门以及不同部门之间获取有效、充足的信息。营商环境建设的整体性治理应充分利用信息网络技术，整合构建营商环境建设数据信息平台，推动治理数字化转型，提升服务市场主体效能，提升营商环境建设的现代化、精细化和智慧化水平。衢州市持续拓展“一件事”深度广度，依托数字化政务大厅“无感监测”发掘潜在“一件事”，探索推动高频“一件事”跨省通办。政务服务事项全面接入政务服务2.0平台，申请政务服务事项“一网通办”率达到95%以上。这些都推动了政务服务更加智慧便捷。
（作者系龙游县委党校副校长）