浙江在线01月29日讯 在省十一届人大一次会议上，省政府工作报告提出，全面建设惠及全省人民的小康社会，政府必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”：
——实施自主创新能力提升行动计划；
——实施重大项目建设行动计划；
——实施资源节约与环境保护行动计划；
——实施基本公共服务均等化行动计划；
——实施低收入群众增收行动计划；
——实施公民权益依法保障行动计划。
夯实发展基础促进又好又快发展
省政府工作报告指出，作为“全面小康六大行动计划”之一的“实施重大项目建设行动计划”，今后5年，我省将进一步加大重大项目建设力度，通过推进三个“千亿工程”：千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系，覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系，以及技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。
发展需要强大的基础设施。省发改委有关负责人表示，我省一直十分重视基础设施建设，过去5年我省经济能够持续又好又快发展，离不开同期基础设施建设取得的重大进展。而随着我省经济规模的扩大，对基础设施的承载能力也必将提出了更新更高的要求。因此，必须以前瞻性的眼光，科学谋划基础设施建设，保障经济社会又好又快发展。
省发改委有关负责人说，建立健全区域能源保障体系，是其中一个十分重要的环节。过去5年中，我省一度出现电力供应紧张的状况，经过这些年不断加强电力供应能力，我省目前已经实现了电力供需平衡。今后5年，我省将加大以电网和气网为重点的能源建设，大力推进500千伏电网、天然气管网、成品油管线建设，积极发展核电、水电、风能、生物质能等清洁能源工程。我省将配合国家开展川气、西气二线工程建设，推进金华、嘉兴、衢州输气管线建设，实施秦山核电一期扩建、大唐乌沙山电厂、浙能乐清电厂、岙山国家石油储备基地建设，积极推进仙居抽水蓄能电站、温岭东海塘风电场等项目。
现代化的交通网络是现代基础设施体系的重要组成部分。根据省政府工作报告提出的发展目标，今后5年，我省将加快高标准铁路客运专线、城际轨道交通、省际联网路、宁波舟山港、航空枢纽港等项目，构建以高速公路为主通道、以省道为干线通道、以县乡道为支线、通达全省行政村的公路交通运输网。
高度重视民生保障，是新一届政府的一大亮点。省发改委有关负责人还透露，今后5年，我省将实施千亿惠民安康工程，通过建设一批廉租房、经济适用房，解决低收入家庭住房困难；实施“千万农民饮用水工程”、“饮用水源保护工程”等，解决百姓饮用水问题；深化山海协作和下山脱贫，促进欠发达地区快速发展；加大对江河水系源头地区和重要生态功能区生态保护和建设力度，实施温瑞塘河、曹娥江流域、太湖流域综合治理工程，推进全省污水、垃圾、污泥及危险废物处置工程建设等，全面建设惠及全省人民的小康社会。
以自主创新带动产业升级，今后5年，我省还将实施千亿产业提升工程，通过建设一批科技创新平台，推进信息化与工业化融合，实施一批重大装备项目，大力发展金融服务、信息服务、科技服务等为重点的现代服务业等，打造技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。
全面提升浙江自主创新能力
在省政府工作报告部署实施的“全面小康六大行动计划”中，“实施自主创新能力提升行动计划”列在第一位。
“这充分表明省委、省政府对自主创新工作的高度重视。”省科技厅厅长蒋泰维说，实施自主创新能力提升行动计划，既是对《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》的深化、细化和具体化，又是我省贯彻落实党的十七大精神和实施“创业富民、创新强省”总战略的具体抓手和重要载体。
蒋泰维表示，全面提升我省自主创新能力，首先要完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步引导企业和全社会加大对自主创新的投入，力争经过5年的努力，使全省研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2%(目前为1.52%)。“研究与试验发展经费支出占生产总值比例，既反映了自主创新的投入水平，也反映了自主创新的能力水平，是衡量自主创新能力提升的最关键指标。”
自主创新，根本在人才。蒋泰维表示，今后5年，我省要着力培养和引进一批具有国内领先水平的创新领军人才和创新团队尤其是一线的创新人才，提高全民科学素质。要进一步办好我省现有高校科研院所和企业研发机构、重点实验室、试验基地，着力培养本省创新人才，同时进一步引进国内外大院名校大企业共建各种类型的创新载体，大力引进省外国外创新人才。要加快“六个一批”创新载体和三类重大公共创新平台建设，进一步改善我省自主创新基础条件，使我省的科学研究和成果转化的装备水平能够达到全国先进水平。要组织实施先进制造业等“八大科技创新工程”，围绕26个重大科技专项和30个优先主题，组织实施重大重点科技项目，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。
针对“实施自主创新能力提升行动计划”中提出的“实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略”，省质量技术监督局和省知识产权局负责人表示，我省必须把获取具有自主知识产权的核心技术，实现技术专利化、专利标准化、标准国际化，作为专利工作、标准工作、品牌工作的重要出发点和落脚点，以提高核心竞争力为目标，全面实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，鼓励和引导企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制订、修订，打造具有自主知识产权的国际知名品牌。
最近，省科技厅、发改委、财政厅、经贸委、外经贸厅、信息产业厅、质量技术监督局、出入境检验检疫局、知识产权局等9部门共同研究制定了《浙江省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》。省知识产权局负责人表示，要充分发挥这一目录的导向作用，引导全省企业、高校和科研院所进一步加强产学研合作，研究开发具有自主知识产权的关键技术和重要产品，努力建设创新型省份。
保护我们共同的家园
建设资源节约型和环境友好型社会，不能只是停留在规划上，而要实实在在地去践行。省政府工作报告将资源节约与环境保护列为“全面小康六大行动计划”之一，充分表明省政府把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上的决心。
过去5年，我省资源节约和环境保护取得了新进展。“但是，我们要清醒地看到，我省经济增长的资源环境代价仍然较大，节能减排形势严峻，要素制约问题还比较突出，经济发展与资源环境的矛盾将在一个较长时期内存在。”省经贸委副主任凌云认为，今后5年，我省仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。既要保障经济发展，又不浪费资源、破坏生态环境，就需要很好地统筹和采取有效措施，不断地寻求发展与资源环境之间的平衡，而以节能减排为突破口和重要抓手的资源节约与环境保护行动计划就是一个积极有效的措施。“通过这个计划，我们要确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。”
今后5年，我省将建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案。根据这个方案，我省将综合运用经济、法律和必要的行政手段，助推节能减排。省政府还规定，在控制高耗能、高污染行业增长、淘汰落后产能、“811”环境污染整治行动以及城市污水处理设施建设四个方面，其中任何一个年度目标任务未完成，该地区都不允许上马新的建设项目。
“资源价格不能准确反映市场供求关系尤其是资源消耗所付出的成本，是造成资源浪费的主要原因之一。因此，深化要素配置市场化改革，建立科学合理的资源价格形成机制，是构建资源节约型和环境友好型社会的重要保证。”省政府研究室副主任陈广胜认为。今后5年，我省还将进一步推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系。实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，科学有序推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，完善工业用地招拍挂出让制度，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”，提高土地利用效率。探索合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。
记者从省环保局了解到，今后5年，我省将基本解决突出的环境污染问题。启动“811”环境保护新三年行动，狠抓流域水污染等重点环境问题整治。加快太湖流域城镇及钱塘江流域临江城镇等污水处理设施建设。加强农业农村面源污染防治，抓好大气、土壤、近海和辐射环境污染综合整治，推进水土流失治理、湿地保护和重点生态公益林、沿海防护林建设，组织实施生态修复工程。资源节约与环境保护全民行动将在全省掀起新的高潮。只要每个公民、每个家庭、每个社区都从自我做起，从力所能及的事情做起，一定能保护我们共同拥有的家园。
让低收入群众的钱袋子鼓起来
省政府工作报告部署实施的“全面小康六大行动计划”中，低收入群众增收行动计划是一项让普通劳动者更多分享经济增长成果的有力举措。省委、省政府将以更大的决心和力度帮助城乡低收入群众增收。
省委副秘书长、省农办主任王良仟分析，我省目前的农民收入位居全国省区第一，但与城市居民相比还差2.49倍，如何促进农民增收特别是低收入农户增收，对于实现全面建设惠及全省人民的小康社会的目标至关重要。
如何帮助农村低收入农户增收致富？省农办负责人指出，今年，我省将全面启动低收入农户奔小康工程，加大财政转移支付力度，着力形成低收入农户增收致富的长效机制，力争通过5年的努力，低收入农户收入有较大提高，生产生活条件显著改善，基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。今后，我省将大力扶持低收入农户通过组建扶贫合作社、扶贫互助组，发展特色种养业，改造和提升一批能够有效带动低收入农户增收的农产品基地，扶持和培育一批带动力强的扶贫龙头企业和扶贫专业合作社。大力扶持低收入农户发展来料加工业，通过5年努力，使低收入农户从事来料加工的劳动力达到100万人，来料加工费收入达到30亿元。鼓励和引导有条件地方的低收入农户发展农家乐休闲旅游业。积极推进下山搬迁，改善低收入农户生存发展环境，实现异地脱贫，计划每年完成下山搬迁5万人以上，到2012年严重地质灾害隐患区域的农户基本实现搬迁，并提高扶持标准。加强对低收入农户的技能培训、证书培训和就业服务，力争有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业。进一步完善结对帮扶制度，营造全社会扶贫帮困的良好氛围。王良仟认为，创业是脱贫的最佳途径，今后我省将大力发展信贷扶贫，在欠发达县全面推行扶贫小额信贷制度，为扶贫合作社(互助组)等提供贷款，为低收入农户发展特色种养业、来料加工业、休闲旅游业和下山搬迁提供小额信贷，并给予贴息。
“生活在城市的低收入群众也是不可忽视的群体。”省劳动和社会保障厅厅长陈小恩认为，居民收入差距形成的原因有很多，其中很重要的一个原因就是，部分居民尤其是低收入人群就业稳定性差，劳动报酬水平偏低、增长幅度偏小，所以，省委、省政府十分重视对困难群众的就业援助制度、百姓创业扶持政策的完善。
陈小恩介绍，今后5年，我省将继续完善面向所有困难群众的就业援助政策，将就业援助对象范围从4050人员、城镇零就业家庭、农村低保家庭扩大到长期失业者、低保边缘户人员、失去双亲人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员等，为这些困难群众开发挖掘公益性岗位，充分发挥民营经济吸纳就业的主渠道作用，增加就业总量，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。
“适时提高最低工资标准，是目前推动低收入劳动者工资水平增长直接而有效的途径。”陈小恩透露，今后5年我省最低工资标准增长机制将得到进一步完善，最低工资标准年增幅为10%，争取到2012年全省职工最低月工资标准的最高档达到1400元。
不断缩小基本公共服务差距
“实施基本公共服务均等化行动计划”，成为省政府工作报告中部署实施“全面小康六大行动”的焦点之一。
“在市场经济条件下，政府无法实现个人财富和收入的均等化，但应通过构建惠及全民的基本公共服务体系，确保发展成果的普惠性，使广大居民享有大致均等的基本公共服务。”省政府研究室副主任陈广胜表示，“行动计划”涉及的政府公共服务包括社会保障、教育文化、医疗卫生等社会建设的内容。今后5年政府将切实采取措施，努力缩小城乡之间、地区之间的基本公共服务差距。
陈广胜认为，不能忽略公共服务之前中的“基本”两字。政府的公共服务具有多层次性，鉴于长期以来城乡二元结构的实际和区域发展不平衡的现状，行动计划首先着眼于解决群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等基本需求层面的公共服务。当然，随着经济社会的发展、尤其是顺应人民过上更好生活的新期待，基本公共服务的内涵将日益拓展，公共服务所满足的需求层次也将不断提升，这一切都是“尽力而为”与“量力而行”的有机统一。
在“实施基本公共服务均等化行动计划”中，缩小城乡之间的公共服务差距尤其引人注目。对此，省委副秘书长、省农办主任王良仟表示，要通过大力推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，完善农村社会保障体系，缩小城乡之间的基本公共服务差距。
王良仟说，目前重点要抓好以下几个方面的工作：深入实施“千万农民饮用水工程”，花两年左右的时间，力争在全国率先基本解决农民饮水安全问题；抓好农村道路建设，建立健全城乡统一的客运管理体制，提高行政村等级公路通村率和农村客运通达率；深入实施“千村示范万村整治”工程，加强农村垃圾集中收集处理、农村生活污水治理、农村卫生改厕等项目建设，提高村庄整治面，全面改善农村人居环境；加快发展农村教育，高标准、高质量普及农村学前教育和高中段教育，提高小学和初中的生均公用经费标准，免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合借读条件农民工子女义务教育借读费；大力发展农村职业教育，把农民职业教育与成人学历教育、专业技能培训结合起来，使受训农民获得专业技能证书和学历证书，提高农民学历层次；深入实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，提高省财政补助标准，所有县(市、区)开展门诊费用报销制度，适当提高住院医疗费用报销比例，增加农民免费健康体检项目；扎实推进农村文化基础设施建设等新农村文化建设“十项工程”，深入开展“送文化”下乡和扶持农民自办文化活动，全面繁荣农村文化；完善最低生活保障制度，巩固和完善农村五保对象集中供养、被征地农民基本生活保障困难群众医疗救助等制度，在有条件的地方稳步开展农村养老保险制度试点。
依法保障公民权益维护社会公平正义
“实施公民权益依法保障行动计划”，是我省贯彻落实党的十七大提出的保障公民合法权益这一要求的重大举措，充分体现了省政府遵守和执行宪法、维护社会公平正义的责任感与使命感。
“保障公民权利关键在于政府依法行使权力，社会公平的根本在于权利平等。”省政府法制办副主任夏利阳认为，实施公民权益依法保障行动计划的重点，一要推进政府各项工作法治化。核心是确保行政权力行使的正当性、必要性。重要的是把国家治国理政的理念、原则转化为具体制度规范，从制度上协调平衡利益关系，界定政府职能、职权、职责，避免和减少对经济社会的不当干预。这是保障公民权利的基础。二要全面落实管理职责。按照职权法定、权责一致的要求，政府要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，从而推动经济发展、维护社会秩序、增进社会福利，促进全体公民的权利平等享有和保护。三要健全权利保障和救济机制。针对利益关系复杂化、行政争议多样化特点，要建立健全行政协调、行政裁决、行政复议等机制，充分保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权，及时纠正行政违法或者不当行为，使公民合法权益得到切实维护。
就业是民生之本，社会保障是社会安定的重要保证。省劳动和社会保障厅厅长陈小恩说，党的十七大、省第十二次党代会和今年的省政府工作报告都把保障和改善民生摆在了更加突出的位置。今后五年我省要全面实现城乡统筹就业，促进以创业带动就业，完善面向所有困难群众的就业援助制度，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。全省将实现新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，继续保持全省就业局势的稳定。按照建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，重点完善城乡居民基本养老、基本医疗制度，建立统筹城乡、覆盖全民、不同层次、分类享受的社会保障体系。探索建立城镇居民养老保障和农村社会养老保险制度，使城乡居民人人享有基本医疗保障，被征地农民基本生活保障继续做到“即征即保”、“应保尽保”。探索具有我省特色的企业工资收入分配模式，争取全省企业职工平均工资年增幅在10%以上。
“经济生活与民生密切相关。这方面的公民权益能否得到依法保障，事关社会的和谐与稳定。”省工商行政管理局局长郑宇民说，今后，在维护市场秩序方面，将坚持“攻大奸、戒小过”的执法理念，把民生、秩序放在第一位，形成市场监管的优势和强势。同时，要努力搭建网上监管的平台，建立网络经济监管的综合执法机制，促进网络经济安全。消费维权方面，今后要重点突破通讯、装饰装修、互联网销售等服务领域的消费热点，推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”。
