来源新华网浙江频道

    城镇，正在成为绍兴县的腹地。城镇的腹地功能，已不仅表现在一些乡村产业、商贸的集聚功能上，更反映在随着产业的发展，出现了镇域规模逐年扩大、人口不断集中并发生结构性变化的过程中。

    建设小城镇，对于今天的绍兴县来说，既是基于对历史的传承，更是在经济社会发展进程中寻觅新节点的长远布局。

    集镇腹地现象

    在绍兴县北部，以绵延的工厂为纽带，已形成一个初具城市特征的新板块。

    我们试图去寻找杨汛桥与钱清的边界，当地的老人说，本来由农田与村落隔开的两大集镇，现在因为林立的工厂与商店，犬牙交错，已难分彼此。

    这种变化，主要来自杨汛桥近年来镇域的扩容。与钱清一直是历史上的商业重镇不同，偏远的杨汛桥镇是“一个没有遗产的乡镇”。当地镇干部称，２０年前他们几乎是在一块白地上起家搞建设。

    这个当年村庄稀疏、人流冷清的小镇，现在簇拥着无数中英文夹杂的工厂和商店的招牌，拥挤的人流迫使管理者在主要路口安装了一般只在城市才有的红绿灯。

    在镇上，我们见到了豪华的高尔夫练习场、现代化的电影院、文化中心和室内游泳馆等设施，在杨汛桥所属的展望村，还建有包括塑胶跑道、篮球场、网球场等设施的健身中心。

    几乎每天都有新的建筑物在奠基，这种令人称奇的建设热情在杨汛桥人看来却是水到渠成。无论镇还是村，由于产业的蓬勃发展，那些曾栖居在家庭屋檐下或小厂房里的企业，它们的每一次“破壳而出”，常常体现在高楼和现代化的厂区的崛起。

    产业发展带动城镇化，杨汛桥并非个案。从“一村一品”、“一镇一品”的块状经济起家，绍兴县目前已逐渐形成相对集聚的区域性行业群，产业块状结构向带状延伸，同时带来的是规模更大的城镇勃兴。

    与人们对农村落后凋敝的传统想象不同，因为就地工业化，农民脱离了农田却仍在本乡本土，他们或办厂、或经商、或打工；同时，因产业发展所需的大量工人，自上世纪９０年代起，外来人口蜂拥来到这些集镇，在杨汛桥、钱清、马鞍等地，外来人口与本地居民已浑成一体，难分里外。

    的确，经济的发展是社会变革的引线，因产业发展而集聚财富，使这些集镇拥有非比寻常的资源配套能力。钱清镇近年来崛起了永通大厦、飞华大厦等一批商务楼，开发了永通花园、万兴庄园等数十万平方米的商住楼盘，包括温州人在内的大量商业资本已渗透到这里，超市、大卖场这些新型商业形态不断呈现，并进而加速了城镇人口的集聚。目前杨汛桥镇已在规划建造镇上的商业中心。

    绍兴县县长冯建荣认为，作为绍兴县“母亲产业”的轻纺产业，是绍兴县经济社会发展不可或缺的引擎，以产业兴城建镇是一条已被证明为可行的途径。柯桥用五年时间从一个小镇嬗变为一座江南水乡县城，城市化水平从２９％提高到５４％，２３９．７３亿元的城市和基础设施投资中，４９．８％来自社会资金便是一个明证。绍兴县集镇建设是其产业发展的必然规律，更是基于大量农民无法一律跻身城市的现实考虑。

    资源下村行动

    绍兴县的农村是最不像农村的地方，他们现在都连接在一张统一辐射的网中。

    今年初，绍兴县对外宣布：全县３００多个行政村实现村村通公交。我们去富盛镇调查，发现这个藏在山岙里的小镇，到市区的公交车隔１０分钟就有一趟，镇与下属各村庄间不到半小时就有公交车。

    绍兴县现辖的４个街道、１５个镇，共有５个公交营运公司７５路公交车行驶在城乡之间。变化开始于２００３年实行的“乡村康庄工程”。用了两年时间，绍兴县率先在全省实现通村公路通达率１００％和通村公路硬化率１００％的目标。以柯桥为中心，外接内联、快速顺畅、四通八达的开放式交通网络，成为绍兴县推进城乡公交一体化的基础。

    将公共产品和社会资源配套到集镇和农村。绍兴县的这一战略里有两方面考虑：一是让农民共享社会发展的成果；二是赋予农村社会的造血功能，实现自我繁衍。

    “三有一化”和村庄撤扩并，被视为近年来绍兴县对农村进行新一轮社会资源布局的两件标志性大事。

    “三有一化”，即实现被征地农民有保障、有股份、有技能和居住社区化。此举的主要目的是，在绍兴县已处于工业化中后期的背景下，吸纳更多的农民成为产业工人，解决减少农民、转移农民和保障农民的问题，最终富裕农民，进而推动工业的发展。

    将原来７８０多个村撤并为３００多个村，减少将近６０％的村庄。这种农村管理体制上的改革，使绍兴县更合理、优化地将资源配置到农村，进一步实现村庄的集聚，最终发挥集镇的板块功能。

    目前在绍兴县南部山区经济欠发达的王坛、稽东、富盛、平水镇等，均建立了绍兴县人力资源分市场、镇级就业服务中心。密集的就业信息提供了大量的劳动就业岗位，要素市场的活跃打破了这些山区集镇往日的宁静。

    沿着整合的思路，绍兴县将更多城乡统筹的要素迅速运送到农村。目前，该县改建兴建了１９个社区卫生服务中心和１０９个社区卫生服务站。集镇、乡村医疗条件的改观，农民再也不用辗转到城市看病。

    福全镇社区卫生服务中心，前身为镇中心医院时，年门诊业务量１５０万元左右，改造后达到５００万元。因为这里的住院费比城市医院便宜三分之一。这种悄然的变化，使一些医术高明的医生来到这里，再不像以前那样眼睛只盯着城市大医院。

    实现城乡统筹，拓展集镇功能。绍兴县实现了两者的共振。

    村庄品位提升

    “集镇纷纷提出发展房地产，就连一些村都有建立房产公司的冲动。”在最近一次新农村调研中，市委常委、绍兴县委书记徐焕明对此印象十分深刻。这些在其他地区很少会碰到的问题，促使绍兴县的领导重新考虑对集镇的功能、性质及将来发展构想的定位。

    农民因为富庶，就有兴建住宅的强烈冲动。有人甚至戏称，过去是三代人建一次房，现在是一代人建三次房。拆了建，建了拆，造成人力物力财力和土地资源的极大浪费。

    特别是作为不可再生的土地资源，在绍兴县尤显稀缺。因工业化、城市化的迅猛推进，土地成为发展的瓶颈。在不可能无限制地围海造田情况下，更迫使绍兴县将目光转向节约用地和存量土地的盘活上。

    近年来，绍兴县虽然不乏县城、城镇发展方面的规划编制，但缺乏有关以新农村建设为基础、城乡建设规划与土地利用规划相配套的总体性规划。徐焕明说，他们将规划编制一个县城、中心城镇、一般集镇和新农村联动发展的体系，以明确村庄建设和整治的规划方案与分步实施计划，建立节约、集约的量化刚性的村庄建设用地规划，合理处理新农村建设与城镇建设、用地管理等的关系。

    我们在调查中发现，致力于村庄合理规划布局的举措，在绍兴县不乏物质基础。在该县３００多个行政村中，通过建造商业标准厂房等，大多拥有较为雄厚的经营性村级集体资产，有一半以上的村庄集体经济年收入超过５０万元。这一雄厚的经济基础，无疑将财政资金在全县的新农村建设中起到四两拨千斤的作用，从而推动村庄基础设施的进一步改善。

    同时，在统一的规划编制下，有计划的建房审批，不仅将缓解绍兴县农村面临的建房难问题，更将激活社会资金投入新农村建设领域，进一步改善农村居住条件，提升村庄整体品位。

    村庄—集镇—县城，被编织成一个清晰的雁阵。在资源的优化配置、合理流动中，他们正朝着一个工商型社会有序地飞翔。绍兴县，正走在城乡一体化建设的新路上。(绍兴日报　作者:鲁兰洲　裘浙锋)