新华网浙江频道5月19日电 (记者 谭进 应曲川 撰文并摄影)  18日，地处
浙东新昌县天姥山麓的这个1460人的山村举行了热闹的村民委员会换届选举，53岁
的潘杏生以100多票的优势胜出。他立即根据石磁村全体村民在去年6月初通过的全
国首部“村民自治特别法”——《石磁村典章》上缴了这笔“风险押金”。这部包
括村组织及职责、村务会议及决策、财务管理、村务公开制度，干部违规失职追究
办法、村规民约的乡村典章共由6章、26条组成，并明确规定了村主要干部在换届
上任时，须交纳每人2000元的任职保证金，任期内如无违章行为予以退还。同时，
该典章还严格实施村官责任追究制——违章6次或民主评议结果不满意率超过60%者
，将限期辞职或被提出罢免；因违规决策或因个人行为造成集体损失的，以实际损
失为依据，由村民代表会议确定赔偿金额。 

  与传统的村规乡约不同，这部在现行法律框架内对村务运作机制予以细化的“
乡村典章”给农民以行使民主权利的充分依据。从去年8月开始，这项用乡村典章
和“风险押金”管理村官的制度在占新昌三分之一乡村的100多个村庄全面推广，
使大到村干部违规如何处理，小到一棵果树的承包等各项村务，都有典章可循。据
该县县委组织部介绍，今年村级换届选举后，已有80多位新当选的村官交了数额不
等的任职保证金。近10 个月的实践证明，这项全面提升了村级管理民主化程度的
制度让广大农民能更好地进行民主决策、民主管理和民主监督，有利于化解农村基
层的各种矛盾。法律专家指出，以乡村典章规范农村管理的新体制不仅是共产党领
导下的农村基层民主实现形式的创新，还探索走出了一条维护乡村稳定、构建和谐
社会的村民自治新路子。