【核心提示】10年前，金华开始打造“阳光政府”；10年后，“阳光政府”体
系在该市遍地开花：义乌市让原先只呆在城里的电子眼“下乡”到农村，浦江县把
阳光听证运用到了信访领域，金华婺城区的便民自行车深入人心……2004年，金华
阳光政府体系被中纪委确定为地市政务公开工作联系点。记者日前对个别典型作实
地采访，并与金华市代市长葛慧君就“阳光行政”坦诚交流。

　　★义乌：电子眼“下乡”

　　在义乌经商、生活，如今越来越安全。“不久前，一对外地来的惯偷，在义乌
一村里偷钢筋，刚得手，就被联村民警当场抓获。接受审讯的那对男女看到录像时
吓得满头大汗。”义乌市政法委张金洪对“平安义乌”建设充满信心。

　　目前，义乌市外来人员达到75万人，远远超过本地人(68万)。在城乡一体化不
断推进时，义乌市将原本只在城区重点部门安装监控的“电子眼”，“下乡”到了
农村并广泛使用，明显降低了农村的流动人口作案率。

　　电子眼村口把关

　　4月20日下午，记者驱车去义乌农村采访。从义乌市区途经发大道去往义亭镇
乡村，所到的每一个村庄路口，都能看到一个红色的治安岗亭。民警介绍，一般的
进村必经之路都有一个电子眼，民警可在办公室全天候观察不法分子的一举一动。

　　“以前我只听说外国人有这个东西，没想到现在我们村里也有了。”70多岁的
张大伯谈起村里的电子眼，感觉是给记者讲小说。“农村用了电子眼后，发案率与
去年同期相比下降了19.3%。义乌有800多个行政村，目前60%已装好‘探头’，将
在3年内全装上。”张金洪说。“三个一百”为“平安村庄”护航

　　义乌同时启动“三个一百”工程。所谓“三个一百”工程，是指创建100支安
全示范服务队，创建100个平安示范村庄，创建100个平安示范企业。

　　义乌市综治委专门成立工作组，选取外来人口较多、治安相对复杂的城郊接合
部苏溪镇开展调研试点。调研发现，该镇基层综合治理存在“三多三乱”现象：组
织多、关系乱；制度多，内容乱；任务多，职责乱。这些造成基层社会治安治理停
留在文件资料上，图形式，走过场。

　　义乌一个行政村在创建“平安村庄”前，村委会墙上挂满了大大小小的牌子共
计36块。牌子内容都是农村干部职责等。大量的工作牌看似很规范，实际上效率十
分低下，甚至处于无人管理状态。义乌市政法委干部督导办公后，撤消了所有走形
式的工作牌，只留一块实用的工作牌和一张网络图，让村官对工作职责一目了然。
现在这个村的工作效能与以往大不相同，村民对“平安村庄”创建的积极性更高了
。

　　让外来人口做新义乌人

　　在义乌，大量的小商品企业都在农村。在创建100个平安示范企业时，除了给
本地人经济发展提供保障，还给外地人更多的实惠，努力消除流动人口与本地人口
的身份、地位差别，形成一视同仁的社会氛围。在称呼上，把外来人口改称为“外
来创业者”，使他们成为“新义乌人。

　　在政治上，义乌市积极引导他们参与各项政治活动，鼓励外来创业者为义乌建
设做贡献。让外来创业者参与人大代表选举，这在全国首开先河。还邀请外商列席
市“两会”。在义乌城郊接合部办企业的外来创业者——新光饰品公司董事长周晓
光，还当选为全国人大代表。

　　义乌市还在农村私营企业建立健全流动人口党(团)组织，开展流动人口党支部
争先创优和流动党员挂牌经营活动，每年开展“十大杰出外来青年”评比，吸收流
动人口参加调解委、治保会和平安服务队。

　　平安带来新生活。为使外来创业者生活得更好，义乌市还专门建造了供外商居
住商务的国际村，当地电视台还开设了英语新闻专栏。市公安局特别开通了“
110”英语报警台，及时帮助境外人员解决各种困难。率先在全国县级市设立了入
境(义乌)签证处，方便外商进出义乌。

　　★浦江：西瓜纠纷催生“阳光听证”

　　说起来真难以令人置信：不久前，浦江县相关部门，居然为一个卖西瓜农民纠
纷处理结果，县政府请来社会各界人士共13人，开了场专家听证会。这场听证会结
束后，当地百姓对浦江县信访处理情况认可度大幅提高。这是去年来浦江县信访局
在全省内率先推出“阳光听证”的结果。

　　“5月底6月初，我们还将开一场大型的‘阳光听证会’。届时，将有15个群众
经常上访的案子进行公开听证。”4月20日，浦江县政法委副书记张永伟与本报记
者谈起信访领域的“阳光听证”时，显得精神十足。

　　“卖西瓜听证会”的起因

　　2001年8月23日，浦江县仙华街道天山村民张武林，在城区卖西瓜。张是流动
西瓜摊贩，浦江县市容监察人员发现张武林的情况影响市容市貌，决定依法处理。
张武林与执法人员发生争执，张武林与个别执法人员的身体都有不同程度受伤害。

　　事后，张武林以“被执法人员殴打”为由，四处告状。上访期间，浦江县纪委
、公安局、浦阳派出所、县创建办、仙华街道对该事件认真核实，多次召开协调会
，专题讨论调处方案。县创建办及时付给张武林医疗费、身体检查费、生活补助费
共计17994元。同时，市容监察当事人被行政拘留。

　　得到赔偿款后，张武林还提出更高要求。浦江县有关部门认为张没道理，建议
赔偿金额用法律途径解决。

　　张武林在争执时的受伤程度被鉴定为“轻微伤”。卖瓜争执发生前，张武林的
腰本来就有点毛病，常需治疗。张就以“被执法人员打伤”为由，与县市容监察部
门对抗，要求赔偿8万多元，并要求解决两间宅基地。

　　“我们了解到张武林的生活难处，也帮他解决了两间宅基地，值30多万元。但
他还不满处理结果，还要告状。其实我们真的已仁至义尽了，没办法的办法之下，
对‘老上访’户进行‘阳光听证’，让大家来评评理。”张永伟说。

　　听证会让人心服口服

　　开“阳光听证会”，说说简单做做难。浦江本是金华一个小县城。开听证会需
要社会各界人士的广泛参与，或许有些社会负面影响。但为真正做到公正信访，让
信访处理在阳光下进行，浦江县还是决定实施。

　　经几个月准备，社会各界人士、专家等13名听证人员终于都请到了。2004年
3月16日，为了张武林一个人的西瓜争执纠纷，在县里首次进行了信访案件听证评
议会。

　　从上午8点到中午12点，张武林与县创建办、公安局等有关人员，进行了长达
4个小时的陈述和申辩。围绕张武林卖西瓜是否违章、司法鉴定结论是否合理等焦
点问题进行质证，随后，13名成员根据法律法规政策进行公开评议。

　　最后终于对上访事件作出集体裁定：1、为体现公开、公正原则，鉴于事件的
特殊性，经张武林本人申请，由县政府牵头，请有关部门再给张做一次伤势鉴定；
2、双方赔偿问题通过法律途径解决；3、通过此次听证评议会，促使张武林信访案
件依法得到妥善解决，最终达到息访。面对听证会的结果，张武林顿时哑口无言。

　　听证会是和谐平台

　　“通过信访阳光听证，我们对张武林的信访案件十分了解了，可以作出正确判
断。我觉得政府这样做是对的，这样的方法很好。”浦江县后路金村村民金贤林告
诉记者。

　　参加评议成员、浦南街道文溪社区党支部书记楼秋生说：“通过听证评议方式
，政府把这么多社会人士和相关部门人员集中到一块，当场有答复，这肯定是好事
情。”

　　张永伟告诉记者，为增强信访案件调处的透明度，浦江县出台了信访案件听证
评议制度，在今后的“阳光听证会”中，将继续邀请人大代表、政协委员、律师、
离退休老干部、社区(村)代表、企业界代表参加听证。“这种做法主要是疏通民意
、化解矛盾。‘阳光听证会’今后是一个十分开放的平台，群众都可参与。听证人
如想请律师参与听证，我们也将满足要求。一般来说，来参加听证的成员都是来自
基层各界的，很少来自政界。相信这样的做法能使案件处理更公正、更合理。”

　　全省首创的信访“阳光听证会”引起司法部门的关注。浙江省司法部门有关人
士认为，将司法领域的“听证制度”创造性地引入党政部门的信访工作领域，不仅
是信访工作形式本身的创新，更是在求真务实的时代背景下，将信访工作引入“阳
光操作”，纳入法治化、规范化轨道，是处理人民内部矛盾的有益探索。

　　★人物专访：与代市长葛慧君面对面

　　4月20日下午，金华市代市长葛慧君(以下简称葛)在市长办公室，就金华百姓
普遍关心的打造“阳光政府”相关问题，与本报记者(以下简称记)做了交流。

　　记：“阳光政府”是一个很新的概念。请谈谈10年来金华打造“阳光政府”的
感受。

　　葛：推行政务公开，打造“阳光政府”，是社会主义民主政治和政治文明建设
的重要内容，也是打造“平安金华”、建设和谐社会的现实需要。

　　以1992年推行“两公开一监督”制度为起点，10多年来，金华市不断深入推行
政务公开制度，不断充实“阳光行政”内涵，着力打造“阳光政府”，取得明显成
效，曾受到中央领导同志的充分肯定。2004年，金华市被省委、省政府确定为全省
深化政务公开试点地区，并被中纪委确定为地市级政务公开工作联系点，在全国相
关会议上做经验交流。作为代市长，我非常重视这块牌子，我将继续在原来基础上
加以完善。

　　记：金华市推行的“阳光政府”，到底有哪些对百姓有关的具体细节？

　　葛：我们的工作还是很扎实的，实施“阳光政府”敢动真格，并推出系列扎实
有效的举措。市政府对一些重大事项实行公开公示制度，在政府部门推行社会服务
公开承诺自律制度，在公用事业单位推行办事公开制度，建立行政服务中心、会计
核算中心、公开招投标统一平台等阳光行政中心，搭建市民援助中心、电台“行风
热线”、“百姓点评身边事”等新闻监督投诉平台，推行权利运行全过程公开和点
题公开、网上公开制度等。

　　这些具体制度的实施，不仅有力推动了政府“阳光行政”，也有力地推进了“
平安金华”与和谐社会建设，促进了金华市政风廉政建设和经济社会事业的健康快
速发展。

　　记：“阳光行政”对金华投资环境有何影响？

　　葛：“阳光行政”提高了办事透明度，规范了办事程序，提高了办事效率，从
而有效地改善了金华投资环境和办事环境，促进了经济社会发展。如工商登记，过
去平均需半个月到一个月，现在到办事大厅办理，两三天或当天就可办成。又如公
开招投标，由于公开标准、公正操作，使中标的都口服心服。无论是外地人还是本
地人，个体户还是私营业主，公开面前一律平等。

来源： 今日早报 　作者： 记者　张明星