８亩空地接纳一个５００万美元的投资项目。嵊州市黄泽镇绿园塑料网业公司
与澳大利亚盖尔公司的一个合作项目，正在启发一种新的思路。 

  盘活存量土地法、投资密度增量法、闲置厂房租赁法、政策推动法、重新设定
园区企业准入法、建造标准厂房出租法，这一“节约土地资源、转变经济增长方式
”的“六法”方针，正在嵊州市全面推广。 

  不仅仅在嵊州。在此轮国家宏观调控中，绍兴全市上下在破解土地制约瓶颈和
经济可持续发展两难命题的过程中，正在果断地作出自己的抉择。 

  在土地资源并不宽裕的前提下，受国家宏观调控影响，绍兴经济发展遭遇土地
制约，其背后是长期以来企业重平面扩张、轻空间利用的意识隐忧 

　　“七山一水二分田”的绍兴，历史上从来不是一个土地资源充裕的区域。 

  从人均耕地拥有量看，绍兴人均耕地仅为０．７亩，不到全国人均耕地的二分
之一，也低于联合国粮农组织确定的人均０．８亩的耕地警戒线。 

  在土地资源先天不足的条件下，受中央宏观调控影响，我市经济发展的土地制
约问题凸现。土地是不可再生的稀缺资源，也是经济社会发展的基础空间。市国土
资源局局长赏建华说，经济发展依靠土地，城市建设依托土地，农民生活依赖土地
，这是一道关于发展的多元算式，也是一种两难选择。 

  在土地供应不足的背后，是长期以来我市对土地粗放利用带来的隐忧。我市有
关部门经调查发现，在一些纺织、服装、电子企业中，普遍存在着重平面扩张、轻
空间利用的意识，导致厂房容积率不高，单位土地利用率低下；工业企业普遍存在
行政办公、生活设施及绿化用地比例过高的问题，用地结构不合理，资源共享度不
高；目前我市开发区（园区）平均投资密度为８０万元／亩，工业用地投资强度偏
低，单位土地产出率低。 

  严格执行国家的宏观调控政策，如何优化资源配置，把有限的土地资源调配好
？我市给出的答案是：寻求经济社会发展的基础空间，坚持科学发展观，千方百计
破解用地制约瓶颈，积极盘活存量，节约利用每一寸土地，合理调整经济发展布局
，实现土地资源的可持续利用。 

  在坚持土地市场化价值取向的前提下，盘活土地存量，优化资源配置的思路正
在演化为加强土地储备、严厉查处土地闲置现象的有效措施，这是绍兴面对国家宏
观调控作出的积极应对 

　　今年４月，我市专门成立土地集约利用小组，以“优化资源配置、促进经济发
展”； 

　　４月２９日，《绍兴市区国有土地租赁暂行办法》发布，《办法》宗旨是：为
了促进土地资源的优化配置和合理利用，完善土地有偿使用制度； 

　　在前段时间召开的开发区工作座谈会上，市委书记、市长王永昌强调，要大力
盘活土地存量，适度控制增量，切实提高土地利用率，加快转变经济增长方式，走
集约发展道路； 

　　在７月１０日举行的市委常委扩大会议上，王永昌再次强调，要根据土地利用
比较粗放的现状，通过深挖潜力、清理置换等办法，盘活土地存量。 

  观照今年我市的发展思路，我们不难发现，盘活土地存量，正在成为绍兴在国
家宏观调控下做好适应性调整的有效举措。而近年来绍兴大力推进土地市场化，无
疑为盘活土地存量打下了坚实的基础。 

  我市坚持实行“四统一、一集中”方针，先后成立了土地使用制度改革领导小
组、城市土地经营管理工作领导小组，对土地资产处置、出让土地规划、出让底价
、出让方式等实行集体决策，形成了以土地收购储备、土地交易管理、经营性土地
招拍卖挂公开出让等一系列调控制度。 

  结合土地市场秩序治理整顿，自去年底特别是今年以来，我市进一步理清土地
储备思路，实现了储备职能由单一收购向收购、出让、融资并重转变，储备范围由
单一收购企业土地向全方位收购企业、城市拆迁、“城中村”改造溢余等土地转变
，有力地强化了土地储备的调控管理作用。 

  为进一步盘活土地存量，我市进一步对抛荒闲置土地，加大查处整改力度：土
地能复耕的，要组织人员进行复耕；对闲置一年的土地，征收土地闲置费；对闲置
两年的土地，无偿收回土地使用权，并列入土地储备；对土地转而未供、供而未用
的，该罚款的要罚款，该收回的要收回。 

  同时，我市在１１８个乡镇开展“土地执法模范乡镇”行动，诸暨、上虞、嵊
州、新昌和市区建立了“土地１１０”快速反映系统。 

  促进产业结构调整，走新型工业化道路，当我们的眼光审视自己的脚下——土
地时，运用土地调控手段，设置土地供应门槛，提高土地投资额，向空间要厂房等
新做法正在次第展开，这也是绍兴未来发展的一个重要走向 

　　７月，绍兴县夏履镇，骄阳似火。这个夏季，这个镇上的一些企业正在酝酿新
的计划。 

  金雄集团，在土地资源有限和企业发展确实需要新的厂房这一矛盾前，提出向
天空要厂房，计划从今年起用３年时间，对公司准备车间现有４万平方米锯齿形厂
房全部进行改建，由单层变双层、４万平方米变８万平方米。 

  绍兴县新亚纺织有限公司，在去年搞技改项目时就从集约用地和降低技术改造
成本出发，把占地２０００平方米的生产车间推倒，原地建起了上下两层、面积增
加１倍的双层厂房。如今，去年９月竣工的新车间底层里，已安装了７８台新型剑
杆织机，二楼的新前道设备正在选型中。 

  赏建华说，在绍兴用地非常紧张的情况下，盘活存量用地是当前的应急之策。
落实科学发展观，必须从战略高度看待集约用地问题。要树立强烈的资源忧患意识
，做到寸土必尽其用，充分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。要科
学整合土地资源，多管齐下，为绍兴经济社会发展腾出发展空间。 

  不难发现，今年来我市一以贯之的思路是：将土地集约利用的原则具体贯彻落
实到产业结构调整上，通过土地这一宏观调控手段加速推进绍兴经济走新型工业化
道路。 

  继去年对各类开发区进行治理整顿之后，今年我市加设供地门槛，引入土地效
益指标，严格执行建设用地定额管理制度。根据工业、商业、住宅、教育等不同行
业，加强对项目用地投资强度、容积率、建筑密度的审核把关，提高土地利用的集
约化程度。 

  目前，我市国土管理部门加强了对建设项目用地的预审，凡不符合土地利用总
体规划，不符合产业政策的项目，计委不批准立项，国土资源部门不供地，规划不
定点。对国家明令禁止的钢铁、水泥、电解铝等项目更是严格控制。 

  工业项目的投资强度在去年省确定标准的基础上上浮２０％，容积率一般不低
于１．０（具体按不同行业标准执行）。企业内部禁止建造“花园式工厂”，绿地
率控制在２０％以下。除生产安全、工艺流程有特殊要求的项目外，不得建造单层
厂房。企业内部办公、生活服务设施用地不得超过工业项目总用地的７％。 

  在土地政策执行过程中，我市明确提出要有取有舍，保证重点。对市委、市政
府确定的项目，特别是事关绍兴长远发展的重大项目原则上要保留，优先保障基础
设施、安置房建设、主导产业高新技术项目用地，坚持工业项目向开发区集中，三
产项目向城镇集中，农民住宅向中心村集中。同时，压缩限制低小散、高资源消耗
的一般性工业项目用地，通过政策调控把那些能耗大、科技含量低的粗放型生产基
地移出绍兴，以缓解发展空间不足的矛盾。　　（７月２９日《绍兴日报》　　　
本报记者　裘浙锋 ）