“我们的土地证已经办下来了，现在厂房正在建设中。”12月21日，宁波港铃与物流有限公司的总经理周意华对记者说，“按照要求，目前我们的注册资金已经达到2000万元，剩余部分也将在明年3月份到位。”

　　早在2003年3月份，宁波港铃与物流有限公司就进入宁波经济技术开发区，注册资金为1400万元人民币。因为公司从事物流，企业发展至少需要40亩土地。如果40亩土地以每亩15万元人民币购得，公司就必须按照园区要求，再追加2100万元人民币注册资金。

　　这只是北仑区提高土地使用“门槛”的一个缩影。

　　据了解，宁波市的土地使用“门槛”逐年提高，从十几年前的政策支持、土地租赁、力拉项目，到如今对项目精挑细选，又打出“无土地招商”的招牌。这种转变是迫于土地稀缺的现实选择。

　　入园要求提高

　　北仑的土地炙手可热，这无疑和北仑港密切相关。

　　北仑港是国内少有的天然深水良港。这种不可替代的优势成为许多企业首选北仑区投资的理由。还有一个因素不容忽视，那就是产业的配套。从现在北仑的发展情况来看，很多产业形成了上下游的产业链关系。以机械行业为例，全国70%的注塑机产自北仑。

　　目前，北仑区内设有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区4个国家级开发区域，是宁波市和浙江省外向型区域最为集中、外商投资项目最为密集的重点对外开放区域。

　　大量企业的进入，不可避免地引发了土地供求的矛盾。

　　据宁波市国土资源局统计，今年全市重点建设用地共需耕地6.9万亩，而国家下达土地利用计划指标为3.75万亩（包括耕地3万亩），缺口非常大。宁波市外经贸局有关人士介绍，全市至少有200多个投资500万美元以上的外资项目，因土地原因而无法顺利落户。

　　土地紧张，来宁波投资的“门槛”随之水涨船高，特别是对投资强度和投资规模的要求明显比前几年高多了。

　　2000年，宁波铭展发泡胶有限公司一共购买了约225亩土地。厂长尹章涛表示：当时购买每亩土地价格不超过10万元人民币。

　　“现在每亩土地的成本价至少在20万元以上，”一位知情人说。

　　从现在北仑区的政策来看，对于符合国家产业导向，并且投资强度（单位国土面积上的投资额）达到约15万美元/亩，在土地交付后6个月内能开工建设的生产性项目，可以最优惠的价格受让土地，拥有50年土地使用权。所提供的土地完成“七通一平”，即通电、水、气、通讯、路、排水、排污以及土地自然平整。

　　据了解，目前北仑区高科技项目类的投资强度，已经达到了每亩20万美元，而北仑经济技术开发区已经开发的主要工业区块投资强度已经达到每亩29.4万美元。

　　而且，“项目需要综合评估，要从产业积聚的方面考虑北仑发展，要求产业技术科技含量高，要有自主知识产权。同时，我们对于环保要求比较高。”宁波保税区（出口加工区）经济发展局局长徐红说。

　　“土地资源只会越来越紧张。”北仑区国土资源局办公室主任樊献鹏这样说。

　　“现在土地资源稀缺，土地供建减少了，也许企业的发展计划就会有所调整，当然，这个调整自然会体现在‘项目’上面。现在北仑区的发展思路就是要通过对土地的严格控制，从而达到让企业从以前简单的粗犷发展模式，到高科技含量产业的转变。”北仑开发区投资合作局一位不愿透露姓名的领导对记者表示。

　　据了解，目前，北仑经济技术开发区的厂区容积率达到90%以上，节约近500亩土地。

　　招商引资新思路

　　去年下半年以来，国家宏观调控出台了一系列土地政策，这无疑加剧了宁波市土地供应和招商投资的矛盾。

　　“在此背景下，我市不得不思考招商引资的新思路，催生了以存量引增量、以民引外、借梯生田等‘无土地招商’模式。”市外经贸局局长王仁洲这样说。

　　所谓“无土地”招商，就是在不增加土地的情況下，通过老厂房加层、老厂改建、老工业厂房改建标准厂房、利用闲置土地等各种途径增加建筑面积，提高土地利用率后进行的招商引资。

　　宁波市对外贸易经济合作局副局长钢勇直言：仔细分析一下不难看出，“无土地”并非是没有土地，而是充分利用闲置的地块。从这个角度来看，土地依然是根本，只有以最少的“地”招最大的“商”才是可操作的。

　　为了提高土地利用率，一些地方开始改变政策。象山经济开发区最近就规定，对6个月以上不开工的项目用地予以收回，统一调整项目布局，通过协议收回、安排临时使用等多种方式转让给科技含量高、投资规模大的企业。上半年象山共有47个无所作为的项目被取代。

　　鄞州区的办法是，提高厂房的利用率。该区今年引进200多个项目，基本上是利用原有厂房进行合作、合资，没有新征一分土地。

　　北仑区已经出台的一个文件，意在鼓励区内企业从自身挖潜，比如允许建多层或高层的厂房，提高容积率，降低绿化率等。

　　寻求更多的出路

　　“从长远来看，‘无土地招商’只能是权宜之计。”一位不愿透露姓名的领导坦言。面对饥渴入园的外来资本，政府需要提供更多更好的办法。

　　据了解，早在2002年底，北仑经济技术开发区就已经与北仑行政区合并了。知情人士说：“两区合并，土地应该是一个重要的因素。这也有效地缓解了土地的紧张。”而合并后的北仑经济技术开发区的实际土地已经达到593平方公里。

　　“今年我们已经在北仑春晓镇的海涂开展了围海造地工程，建设开发区东区。该地块将有1.2万亩滩涂可以围垦。”宁波经济技术开发区（北仑区）经济发展局、对外贸易经济合作局办公室主任陈进元说，“这块土地将主要作为工业用地。”

　　同时，据知情人士透露，预计首批2000亩围垦海涂可在明年春节投入使用，届时，开发区工业用地紧张情况将大大缓解。

　　而对于土地的稀缺，企业也有自己的应对之策。

　　“我们最初购买土地的时候，就作了企业20年的发展规划。目前土地是够用的。”宁波海湾重工有限公司的付先生说。

　　“明年初，企业就会增加两台机器了。我们当初作了十年的规划，目前拥有的225亩土地已经利用了70％－80％。但是我们将进一步发掘土地的使用价值，比如原本一层的厂房建成两层等。”对于企业未来的扩充，尹章涛依然胸有成竹。

　　来源：现代金报　作者：何冬蕾