瑞安、鹿城、瓯海获批
　　“我们已经向温州银监局递交了申请开业的相关材料，还逐级向中国银监会申
请正式营业，希望能赶在12月中旬挂牌。”12月4日，浙江瑞安农村合作银行董事
长叶秀楠在电话中急匆匆地说。
　　年末的温州，农村信用社改制是金融市场的一抹亮色。当地11家农信联社都希
望能抢在年前实现自己的“晋升”计划，尤其是在本轮改制中被誉为“五小虎”的
瑞安、乐清、鹿城、龙湾、瓯海等五家联社，更是朝农村合作银行的目标发起冲刺
。其中，瑞安农村信用联社首个“破蛹”，于11月17日获银监会批准，创立浙江省
瑞安市农村合作银行。
　　成立后的瑞安农村合作银行实行“合作＋股份”制，定位成为“三农”服务的
股份合作制社区银行，总股本为2.02亿元，分为资格股和投资股两种（资格股股东
3年后可以退股，投资股可以转让但不得退股），其中投资股474万元。
　　相对其他银行而言，瑞安农村合作银行的股东众多，来源也广泛。其股本金均
由民营企业、农户和银行员工出资认购，共有3000多名股东，持股最少的自然人仅
1000股。法人股持股金额最大的是浙江华滨包装材料有限公司和瑞安永久机电研究
所，各持400万股（每股1元），各占总股本的1.979％。股东大会实行一人一票制
，不同于股份制的一股一票。
　　10月17日，瑞安农村合作银行举行了一次股东大会，采取无记名投票方式，选
举产生叶秀楠等11人为董事。同时，选举吴胜、韩玲珑2人为独立董事。大会还选
举产生了第一届监事会，拟任了监事长、行长以及财务、信贷等高、中层领导。当
然，董事长、监事长、行长等高级管理人还须要经过银监部门的审核。叶秀楠在这
次会议中，被董事会拟任为该行董事长。
　　紧跟在瑞安农村合作银行之后，鹿城、瓯海农信联社于近日获银监会批准筹建
农村合作银行；龙湾、乐清两家农村合作银行的筹建申请材料正在银监会有关部门
审阅，整改材料已经报送银监会，预计年内也将获得批准。
　　短短十几天时间，温州的农信社“五小虎”全部出动。浙江银监局的沈先生表
示，温州的农信联社向农村合作银行改制的数量和速度，比杭州、宁波等周边地区
显得多而快。
　　人民银行温州中心支行一位官员透露，早在两年前，中国人民银行前任行长戴
相龙考察温州之际，就将温州定为全国惟一的金融综合改革试验区，乐清和瑞安两
家农信联社被定为组建农村商业银行试点。但后来各方担心农村商业银行的建立将
消减支农的特性，于是浙江的农信社改革转向为走农村合作银行的道路。
　　从全国范围的农信社改革中不难看出，目前争议性最大的问题依然没有变——
—农信社要利润还是要社会效益。浙江选择“合作＋股份”的改革模式，其实走的
是中间路线。

　　股权设置之争
　　为了体现与商业银行的差别，温州对农村合作银行设计的股权结构别具一格。

　　以瑞安农村合作银行为例，它募集了2亿股的股本金，每股1元，其中自然人
1.4亿股，法人0.6亿股。自然人包括农户和个体工商户，股金最低1000元，最高不
得超过50万元；而包括企业法人和村级集体经济在内的单个法人，股金限度是1万
～200万元。这样的设计导致农村合作银行的股东极其分散。
　　记者辗转了解到，同样想走农村合作银行之路的乐清、鹿城等四家农信联社，
与瑞安合作银行的股权设置大同小异。
　　加拿大西安大略大学教授徐滇庆之前曾在媒体上表达了自己对这种体制的异议
。他认为，合作制与股份制的结合颇为“不伦不类”，合作制只能在最低的村级单
位中起到很好的作用，在县域范围内的作用则值得商榷。
　　也有金融专家质疑说，合作制和股份制在效益追求上风马牛不相及，而两种体
制合在一起将在银行发展中互成羁绊。
　　但叶秀楠不以为然。“改革推动力主要来自外部环境和自身实力，温州的民营
经济发达的特色给‘合作＋股份’这种新颖体制地诞生提供了优良的外部环境。”
叶说，理论是一回事，具体操作又是另一回事，温州具有高度的城乡一体化，不存
在支农与追求效益的矛盾问题。
　　对此，人民银行温州中心支行一位副行长也持乐观态度。他说，农信社改革一
直是和国有银行改革并重的两大金融改革之一，去年7月国务院发布18号文件，我
国开始在浙江、山东、江西等八省市进行农信社改革试点，今年试点范围又扩大到
除海南和西藏之外的全国其他地区，改革力度之大、推进速度之快前所未有。既然
还是试点，就允许有各种体制存在，能正常运行就是合理的。从农信社每年整体的
放贷数据中可以看出，农业放贷占7成以上比例，其支农性质并未淡化。
 12月8日  21世纪经济报道省  见习记者　李伊琳　温州报道