●2007年，我国城市居民最低生活保障制度已覆盖2200多万人。据本报记者了解，修订《城市居民最低生活保障条例》已列入国务院立法计划，目前民政部正牵头进行前期调研和起草工作，其中涉及三大热点问题

    日前，一位市民在向“爱心超市”捐赠冬季衣物。河南省郑州市二七区有97个专为贫困家庭提供生活必需用品的“爱心超市”。5年来，共为包括城市低保户在内的12000余户困难家庭提供了帮助。新华社记者 王 颂摄    

    2007年，我国城市居民最低生活保障制度已覆盖2200多万人。据本报记者了解，修订《城市居民最低生活保障条例》已列入国务院立法计划，正在由民政部牵头进行前期调研和起草工作，条例如何修改引发各方关注。

    收入核查如何突困

    不少地方只能盯住支出，“不准养宠物、用空调、打手机”成资格认定条件

    “我的生活就像一幅画：挑着担子往山上爬，还不是平路。”低保户袁女士这样概括着生活的不易。2月15日，记者在她家中见到了她。

    北京市崇文区的一个大杂院是她的落脚处。自幼身患残疾，袁女士一直没能找到工作，为了生计，她摆过小摊，卖过衣服。2003年，得知街道办理低保，自以为够格的她递交了申请，却被告知“你的收入不好核查，再等等”。她那时充满疑问：“昨天我摆小摊，今天就可能全赔了，几个月没收入对我是常事，为什么不够格？”

    一直到2004年6月，在查明袁女士没有回迁房后，低保终于办了。

    申请人收入该怎么核查？这是几乎中国每一个城市在认定低保户时都要面临的问题。

    1999年实施的《城市居民最低生活保障条例》第二条规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。这里的“收入”，指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。

    然而“申请人家庭收入是否符合低保条件”却难住了基层民政人员。“这类规定让我们很难执行，因为我们很难调查清楚这家人的实际收入是多少，是否有隐性收入，比如是否在炒股，存款有多少。” 湖北省黄石市一名民政干部告诉记者。

    由于法律没有规定如何查明申请人及其共同生活家庭成员的货币收入和实物收入，更没有规定可以查询申请人的家庭财产情况，各地民政部门只好在家庭支出上做起了文章。

    北京市规定低保户不能养狗；在重庆市，低保户不能拥有空调；黑龙江省哈尔滨市规定养高档宠物、孩子在中小学自费择校就读者，均不能享受低保。

    据统计，我国去年城市低保覆盖人口已达2271万人。随着低保队伍的壮大，核查家庭收入难度也在加大，各地纷纷出台不能享受低保的“排除性规定”，而且规定越来越详细。

    “从家庭支出上做详细的禁止规定，使一些违规行为得到监督。”重庆市民政局低保处处长漆治建表示，这有利于基层民政部门开展工作。

    然而，一些低保户对此表示不满：“狗是亲友送的，为了怕我孤单，一年花费很少。怎么成了不能享受低保的证明？”湖北省武汉市新洲区，78岁的低保户金水英很疑惑。“空调是儿子怕我夏天太热买给我的。”重庆市一名低保户如是说。

    “通过消费支出认定低保是迫不得已，因为银行存款、金融债券不能查，隐性收入很难查明。”北京市一名街道工作人员说。

    民政部最低生活保障司城市处处长刘喜堂表示，“随着社会救助体系越来越健全，救助项目越来越多，困难居民在向民政部门申请救助时，必须如实申报财产和收入情况。法律也应当赋予民政部门‘查询权’。”他建议，在申请人本人及家庭成员授权的前提下，涉及存款、股票、房产、车辆等信息的部门和机构，应当向民政部门开放有关信息。

    “目前，之所以救助申请人的财产和收入状况核查难，除了社会信用体系不健全、现金交易量大，收入不易监控外，如何实现政府部门间的信息共享也是一个难题。”刘喜堂介绍。

    对此，银行方面也有自己的担忧。山东省青岛市某银行工作的刘先生告诉记者，如果把客户信息提供给民政部门，那客户会不会选择不在你这家银行存钱？银行效益会不会受影响？这可能最终需要在法律上解决问题。据了解，国际上通行的做法是，申请人在申请国家救助时，必须先签授权协议书，允许政府有关机构查询自己的财产和收入信息。银行等金融机构必须配合。

    中国人民大学劳动人事学院副教授韩克庆主张，应尽快修订《城市居民最低生活保障条例》，在认定究竟谁有资格享受低保时，赋予民政部门查询存款、有价证券、房产、车辆等财产和收入的权力。