“城市内部收入差距已经超过城乡之间的收入差距，成为整体贫富差距的主要源泉。”、“地区间税收收入差距拉大的速度大于地区间GDP差距拉大的速度”……种种令人惊讶的结论，从近日举行的“公共财政改革与中国和谐发展国际研讨会”上传出。

王振中认为，我国个人所得税法制订过于粗糙，不利于缩小贫富差距

    与会专家纷纷建议，用税制改革解决收入分配、地区税收等问题。

    个人所得税尚缺力度

    “以前我们认为收入分配不均是由城乡贫富差距造成的，但在2002之后，我们发现，由于城市人口占总人口的比重不断增加，以及农村中的富人和穷人涌进城市，城市内部收入差距已经超过城乡之间的收入差距，成为整体贫富差距的主要源泉。”上海财经大学公共管理学院张欣院长在“公共财政改革与中国和谐发展国际研讨会——税制改革与收入分配圆桌对话”中发表上述言论。

    学术界一致认为，有效的税收制度可以缩小贫富差距。“目前我国税制只注重税收增加财政收入的功能，忽略了其他功能，致使政府缺少有效调节收入分配的手段。因此，必须通过改革，使税制发挥调节收入分配的作用。” 中国社会科学院财贸所高培勇副所长说。

    虽然个人所得税正在发挥调节收入分配的职能，但力度还不够。中国社会科学院经济研究所王振中副所长认为，我国个人所得税法制订过于粗糙，不利于缩小贫富差距。目前个人所得税法的修改仅仅是提高了征收基数，他建议可借鉴英国个人所得税在扣除项目方面的做法，如增加抚养扣除、对残疾人的扣除以及捐款扣除等。

    地区间税收差距拉大

    “国家税务总局《地方政府间税收收入划分问题研究》课题组调研发现，地区间税收收入差距拉大的速度大于地区间GDP差距拉大的速度，在最近一段时期，这一现象表现得尤为突出。”国家税务总局副局长许善达在会上表示。

    许善达认为，这一现象主要是由于税收收入的来源与归属不一致造成的。“有些地方税源产生的税收，没有体现为当地政府的财政收入，反而归入到其他地方政府的财政收入中；有些地方政府没有税源，却得到了该税源创造的税收收入，从中获得了额外利益。”

    “比较典型的案例是大同到秦皇岛铁路的修建。这段铁路不经过北京，但由于公司的注册地为北京，所以这部分营业税就归北京所有。而两地的政府为了修建这条铁路，要移民，建成之后还要治安，这些问题都需要两地政府出钱出力，但他们却没有得到相应的税收收入。”

    税源与税收的背离则源于我国财政税收制度不够完善，共享税占整个税收的比重较大。在我国，共享税包括增值税、所得税、营业税和消费税等。就营业税来说，营业税实行的是注册地纳税原则，如果劳务发生地和注册地不一致，就会使得劳务发生地无法征收营业税，产生税源与税收收入背离的问题。

    财政的职能应该是缩小这种差距，为此，许善达副局长指出解决问题的出路在于对1994年以来形成的中央和地方之间的二次分配进行重新认识。即首先把当地的税源变成税收收入，然后在中央和地方之间进行二次分配。（实习记者 刘菲）

=== 经济学家热议我国收入差距问题===

经济学家建言运用公共政策调节分配 缩小差距

    越来越多的经济学家达成了共认：中国收入差距的加大是由机会不等造成的。在昨天举办的第100期中国经济50人论坛上，著名经济学家吴敬琏、樊纲都表达了相似的看法。

    吴敬琏他认为当前贫富差距的拉大主要是机会不平等造成的，而腐败又是造成机会不平等的主要因素，另一个重要因素就是垄断。

    樊纲则把腐败和垄断两大问题归咎为体制上原因，是旧的体制没有改革到位造成的。

    财政部副部长楼继伟也曾发表文章指出，目前我国收入分配差距不断扩大，很大的原因是起点和过程的不公平，而起点和过程的不公平就是机会的不公平，而这其中过程的不平等更为严重，垄断企业职工特别是高层管理人员收入过高，不同所有制的企业实行区别对待的企业所得税，国有企业改制中内外勾结低价处置资产等都属于过程的不平等。详细>>>

吴敬琏称当前贫富差距拉大 分化源自腐败和垄断 机会不平等

    吴敬琏在论坛上指出，贫富分化背后的因素，一是腐败二是垄断，“惩治腐败以实现机会平等是跟效率提高正相关的，垄断部门收入非常高也不是因为人的能力问题造成不平等。”因此，要缩小收入差距，最重要的就是把腐败治住、使垄断行业实现市场化。详细>>>

    著名经济学家吴敬琏昨日表示，当前居民的收入差距拉大，并不是市场化改革过分重视效率而造成的平等受损，而是由于腐败和垄断这两个最大的机会不平等引起了贫富差距的扩大。详细>>>

=== 缩小收入差距 该何入手？===

缩小收入差距要从一次分配入手 制度上加以完善

    财政部副部长楼继伟近日指出，目前中国收入分配相当不均，更为严重的是起点不公平。 他分析，目前中国反映收入

分配差异的基尼系数为0．46，收入分配相当不均。

先富何时带动后富 收入差距扩大怪市场化改革吗

    目前对分配领域存在的问题有着不同的意见，有人认为是“贫富差距过大”，有人认为是“分配不均”，有人认为是“分配不公”，究竟怎样看待这些认识？

网友热议"收入差距拉大最不满是改革不到位"

    我们是否需要梳理一下，我们的多少改革，都最终被利益集团而扭曲了？我们多少的政策初衷与结果背道而驰了？我们多少愿望与实际运作似是而非了？