人民网上海5月25日电 记者王有佳报道：上个周末，李琤和她的30名同事在上海市普陀区长寿绿地上自发组织了一次义卖活动，所得款项捐赠给贫困居民。作为普陀区长寿路街道办事处的一名公务员，李琤今年参加这样的义务活动，时间累计必须达到40小时。普陀区作为上海市义工制度化的一个试点，公务员每年完成40小时义工服务被纳入年度考核，考核结果在评优或评先时是一项优先考虑的内容。
“当初的出发点是为了吸引更多人参与到义工队伍中来，把义工服务纳入公务员考核还在试点中，我们想通过制度使之规范化。”普陀区民政局局长曹道云说。
去年下半年，为了让区里的经常性捐赠有一个“落脚点”，捐赠点开进了区委机关大院。由于人手紧张，民政局在公务员中招募志愿者，谁知第一批就有近百人前来报名。曹道云介绍说，区委书记、区长积极带头参加机关经常性捐助，带动了公务员的踊跃参与。长寿路街道结合开展保持共产党员先进性教育活动，在慈善超市设立党员捐赠柜台，并将党员分成12个小组，参加义工服务。区税务分局还组织下属党支部，分别与长风街道慈善超市、区福利院进行“双结对”。这些活动把公务员投身公益事业的积极性充分调动起来，现在试行的义工服务考核制度，只是将其制度化了。
目前，普陀区有注册义工2750人，其中公务员义工就有887人。这些义工每人有本“义工一册通”，每次义工行为都作记录。
这一做法得到了上海市人事部门的肯定。市人事局公务员管理处处长徐锦林说，公务员就要有服务意识，公务员参加义工服务，既是对服务意识的培养，又是对全心全意为大家服务承诺的落实。普陀区的试点是一个良好的开端。
据悉，为了让公务员义工更专业，普陀区将对他们进行专业培训。这也是上海市首次对公务员义工进行专业培训。
北京大学志愿服务与福利研究中心主任丁元竹：
提升服务公众理念（专家访谈）
人民网记者 陈娟
“义工，在我国通常被称为志愿者。上海市普陀区将志愿服务纳入公务员考核，有助于提升为公众服务的理念，并在全社会作出示范，形成良性循环。”丁元竹认为，此举是我国志愿服务发展中的一件有意义的事，也是我国干部制度建设中值得鼓励的新探索。
丁元竹说，志愿服务是公众参与社会生活的重要方式，也是全体居民的社会责任。倡导志愿精神，推动志愿服务，对加强公民的社会责任教育，对提升整个社会的道德责任感意义重大。
丁元竹认为，公务员是一个普通的群体，也是一个特殊的群体。公务员参加志愿服务，对树立良好的社会风气，提高干部素质都将起到推动作用。同时，志愿服务事业的成功离不开宣传，扩大公众对志愿者的认同，是我国志愿服务发展进程中的一个根本性问题。政府机构和公众人物的支持与参与，能够有效促进社会公众认识志愿服务的价值，推动全社会对志愿服务的积极参与。
清华大学公共管理学院教授邓国胜：
行政倡导仍有必要（专家访谈）
人民网记者 陈娟
“志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与的，推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，它反映了个人对生命价值和人生观的积极态度，是公民社会和公民社会组织的精髓。一个和谐的社会必然是有责任的社会，许多社会问题正是由于缺乏责任感产生的。”邓国胜说，在构建和谐社会的背景下，推广志愿精神对于促进精神文明建设、培养公众的社会责任感具有积极作用。
把做义工纳入公务员考核，会不会与志愿服务的自愿性质相违背？对此，邓国胜认为，志愿精神的培育有一个过程。政府通过一定的政策、措施来倡导和激励志愿服务，是世界通行的做法。在香港，公务员参与义工活动有实施计划、激励措施和奖励政策，特区政府60多个部门成立了70多个志愿者组织。内地的志愿服务起步较晚，更需要政府有效介入、积极作为，通过一定的行政手段和示范效应，来推进志愿服务，倡导志愿精神。
邓国胜介绍，在美国、法国和墨西哥，报考大学及大学毕业就业，都要求有志愿服务记录。韩国教育厅规定，中学生每年必须参加一定时限的志愿服务，从1998年起还将其作为高考成绩的8％来考核。
“志愿服务事业的发展，离不开社会公众的广泛参与，政府在出台政策积极推动的同时，也要防止出现职能越位，当志愿服务有组织保障后，要建立相应的监督机制来规范、管理。”邓国胜说，上海的做法作为一种新尝试，在实践过程中要注意细化规则，避免活动流于形式，同时把握好尺度，以免因过度强制产生负面效果。
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我国在20世纪80年代后期开始出现自己的志愿活动和志愿者。据民政部的最新统计，目前全国社区服务志愿者组织已有6600多个。中国青年志愿者协会是中国目前最大的志愿组织，在全国2/3以上的地市及60％以上的县建立了志愿者协会，遍布城乡的志愿服务站累计超过8.9万个，包括中老年人在内的经过规范注册的志愿者人数超过1379万。10多年来，青年志愿者行动已经累计动员超过1.5亿人次的青年，在扶贫开发、社区、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务六大领域开展了广泛的服务。
《人民日报》 2005年05月26日 第十版
来源：人民网-《人民日报》
