（记者 潘海平）"长三角"走向一体化的关键在于建设"游戏规则"。在24日召开的长三角区域合作与发展学术研讨会上，专家提出，江、浙、沪三省市的协调，仅仅着眼于实际的经济活动的层面，是头痛医头、脚痛医脚的方案，只有在规则上的协调才能解决根本问题。

　　这个由"长三角"三地社科联共同组织的国家级课题研讨会，云集了江、浙、沪知名的学者、教授。1998年，三地哲学社会科学规划办公室联合组织了"迈向21世纪的长江三角洲"重大课题研究，并次年申报国家社科规划课题，获得立项。此后，三地专家学者打破地区、学科间的界限，合力攻关。本次会议是对研究成果的总结。

　　专家指出，目前对"长三角"一体化的研究谈得最多是规划问题，动不动要政府出台规划，过于相信规划的力量。但是，从目前来看，建立游戏规则和公平的竞争机制更为主要。规则和规划虽然只有一字之差，但是性质完全不同。规则反映的是法制观念，强调的是微观主体的认同和遵守；规则反映的是计划理念，强调的是政府出面，主导经济发展。

　　上海市政府发展研究中心咨询部研究员张兆安分析，目前"长三角"一体化的主要瓶颈是，缺乏统一的、能被各级政府共同接受的产业布局规划；缺乏统一的、能被各级政府认同的、有助于产业布局合理化的制度和政策；缺乏统一的各地政府共同授权的管理组织体系。主要表现为五个方面：行政分割导致各自为政；行为扭曲导致过度竞争；重复投资导致产业结构趋同；缺乏分工导致城市功能不明；缺乏认同导致发展政策差异。

　　来自宁波大学的专家钱茂伟认为，建立一套符合市场经济条件的区域规则十分重要，过多的行政壁垒其实是政府行为造成的。因此，游戏规则的建立"解铃还需系铃人"。他指出，"长三角"游戏规则的目标是三个方面：

　　降低各地行政力量对市场的垄断，校正竞争秩序。市场经济条件下的社会活动，表现为"强市场、弱政府"。企业是真正的主体，政府的作用在于培育、引导、规范和破除障碍。游戏规则要在"长三角"地区建立一种以市场竞争为基础、非行政扭曲和垄断势力扭曲的竞争体系，逐步限制地方政府参与市场运作的市场主体功能，阻止单个企业、企业群体或者成员地区的地方政府在一体化市场内部营造那种有损于一体化的壁垒。

　　提高消费者福利。游戏规则的制定让企业沿着竞争的路径去经营，通过商品和服务以尽可能有利于消费者的形式来保护消费者，从而削减各种行政垄断和由此带来的垄断利润。

　　促进经济一体化的兼并活动。如果"长三角"地区所有的商品供给者都想方设法以不同条件留住自己的顾客，特别是其成员地区的地方政府都各自为政制定市场规则，那么，一体化市场不可能自动产生理性的利益边界，相反，会导致大量的经济歧视和行政壁垒。为了推进一体化进程，要鼓励企业在共同市场中跨区域兼并，这样，可以在区域内产生以市场为导向的自我联合效应，加快一体化机制的形成。（完）