图为哈里亚纳邦一个基本建好的经济特区。 　　本报记者 任 彦摄

　　印度经济特区审批委员会的会议，原拟就各地报上来的３００个经济特区建设项目进行研究。推迟会议意味着经济特区新建项目被无限期搁置，因为这个会议是审批经济特区建设项目的第一道门槛。有分析认为，印度政府此次对风头正劲的经济特区建设叫了“暂停”，是因为经济特区遭到前所未有的质疑。

　　初衷是拉动制造业

　　印度发展经济特区的想法是受到中国经济特区成功经验的启迪。据印度媒体报道，印度政府很多人认为，中国经济之所以领先印度，主要优势在制造业上，而中国的制造业最初主要依靠经济特区拉动，印度要赶上中国，必须大力发展制造业，也必须建设经济特区。有人认为，“这是印度赶超中国的最后一班车，印度不能再错过”。

　　为了大力发展经济特区，２００６年２月１０日，印度正式实施新制定的《经济特区法》。该法案规定：在经济特区内，企业享受１５年的税收减免政策；被征土地１／４需用于加工业其他部分可用于任何目的；简化申请手续提供“一站式”服务。印度许多地方早就想效仿中国建经济特区，但一直苦于政策的制约，致使很多项目停留在纸上。这部法律让那些建设项目一下子落实到了地上。于是，各地纷纷上马经济特区建设工程。记者去年采访的１０个邦，没有一个不是在征用土地、修建道路、建设厂房，经济特区在印度可谓遍地开花。《印度时报》在２００６年年终报道时，把这一年称为“经济特区年”。

　　征地税收出现问题

　　就在印度跑步进入“经济特区时代”时，新的问题出现了。其中最大的问题就是征地。由于《经济特区法》对土地使用要求过于宽松，许多地方打着建经济特区的旗号，实际上从事土地开发。大批土地被廉价征用失地农民得不到应有的补偿。由此引发的农民与征地官员之间的冲突事件不断。本月初，印度西孟加拉邦东米德纳帕地区政府官员在征用土地计划建经济特区时，与农民发生冲突，导致６人死亡，２５人受伤。有分析指出，印度的经济特区是官商勾结盘剥农民的“圈地运动”。

　　还有一个根本问题就是，印度的经济特区为偷税漏税提供了保护伞，根本起不到吸引外资、增加就业、发展经济的“特区”作用。据有关资料显示，入驻经济特区的企业大都是原本就在印度有投资的企业，迁入只是为了能够享受税收减免。当地媒体戏称，印度经济特区这棵“梧桐树”不仅没有招来“新凤凰”，还为此“搭上不少银子”。有人估计，到２００９—２０１０年，印度因为经济特区将损失税收２００亿美元。再者，印度已建和在建的经济特区规模都非常小。新德里近郊的诺伊达经济特区是目前印度北部最大的经济特区，占地面积只有１．２５平方公里，印度将要建成的最大经济特区也只有１００平方公里。摩根士丹利印度公司的资深经济学家阿亚先生认为，经济特区一定要以规模经济取胜，没有规模优势，便失去了经济特区的意义。

　　各界要求暂缓建设

　　批评人士称，印度的经济特区只是通过提供扭曲性的激励措施而非依靠实力来吸引投资，这可能延误整个经济领域的真正改革。很多专家强烈要求暂缓甚至停建经济特区，印度财政部、中央银行和左派政党等也都持强烈反对态度。在反对和质疑的声浪中，特别是在为此引发的冲突事件日益恶化的情况下，印度多个部委在去年底召开研讨会，就《经济特区法》进行重新研究。据悉，本月印度政府将召集更多部门的负责人开会审议该法律。

　　有分析人士估计，印度《经济特区法》可能要修改，如对土地征用以及对失地农民的补偿和安排都可能有新的规定。但这种修改无疑将触动另外一部分人的利益，因此修改起来也不是一件容易的事，难免陷入没完没了的“扯皮”之中。由此看来，印度经济特区的发展在相当长的时间内还将会步履蹒跚。

　　（本报新德里电）

　　《人民日报》 ( 2007-01-22 第07版 )