引言：预测2007年衢州经济的走向，不能绕开2006年衢州经济的表现。
　　“衢州经济在近年来可谓创造了一个奇迹。”市发改委有关负责人表示，自1998年以来，衢州经济连续7年在较高的增长平台上又好又快运行，增速在2004年达到高峰15.1%。2005年—2006年，衢州经济进入本轮经济运行周期调整期。’2006，衢州经济正在转型
　　管窥2007年经济走向之前，让我们先全面扫描一番2006年衢州经济的诸项得分。
　　工业仍是2006年衢州经济增长的主动力。2006年，我市工业实现增加值152.56亿元，增长21.2%，规模以上工业总产值实现425.12亿元，增长32.5%，位居全省第一。
　　同时，在一、二产业增长和城乡居民收入持续增长的带动下，消费市场较旺，金融增长较快，旅游、商业、房地产、物流和信息等行业也继续平稳增长。
　　宏观调控使我市土地资源优势突显，招商引资形势趋好，实际到位市外资金增长39%。和以往相比，投资拉动经济增长力度有所减弱，消费、外贸出口保持较快增长。外贸出口快速增长，出口总额增长43.1%，增幅同比提高6.2个百分点。
　　经济运行质量显著提高。工业企业效益不断改善，规模以上工业企业实现利润增长80.2%。建材、化工等行业积极应对调整，下半年价格逐步回升，经营状况好转，增长速度加快。
　　与此对应，金融行业运行趋好，银行、保险业稳步发展，证券业高速增长，金融机构存、贷款平稳较快增长，不良贷款余额和不良贷款率比上年下降。
　　“从发展阶段来看，2006年衢州经济正处于转型的关键阶段。”该官员分析，虽说和其他地区相比，我市资金、电力、煤炭、成品油、水资源等要素保障总体良好，但建设用地供应趋紧、运力阶段性紧张和劳动力结构性矛盾仍较为突出。尤其值得一提的是，在要素资源争夺上，我市面临发达地区“先入”优势和欠发达地区“低成本”优势双重挤压。             ’2007，又好又快是主基调
　　在又好又快的主基调下，2007年的衢州经济仍将保持平稳较快增长。
　　从大环境来看，我国宏观调控有望紧中趋稳，投资、消费、出口的均衡作用增强，经济运行将回落到适度的增长空间，但仍将处在一个较快增长的平台上。和我市经济密切相关的长三角经济一体化进程逐步加快，四省边际地区开放合作趋势也越趋明显。
　　就我市自身而言，在工业化、城市化和消费升级推动下，经济发展的内生机制已经基本形成。特色产业初具规模，投资环境不断优化，建设用地资源仍有一定优势，一大批项目陆续建成和投产，有利于我市经济继续平稳较快发展。
　　可冷静地审视，2007年，衢州经济发展前面的“坎”依然很多。投资增幅回落，经济增长后劲不足。这从2003-2006年全社会固定资产投资增幅：45.8%、25.1%、16.5%和16.9%，可以看出。至为关键的是由于工业和房地产在高基数上的增幅回落、新项目审批受制约过多，2007年重点项目储备较少，可上大项目不多。
　　农民持续增收难。2006年全市农民人均现金收入增幅出现回落，其主要原因是畜禽特别是生猪价格的下跌所致，这表明我市农业抗市场、灾害风险的能力仍然较弱。此外，城乡之间、农民之间、居民之间的收入差距在不断拉大；社会公共资源总量不足，还存在着严重的配置不均衡……
　　区域竞争的加剧，使我市经济发展面临多重挤压的局面。从全省范围来看，省内要保护钱塘江源头，建设生态屏障，省里将继续加大对我市产业发展的限制，限制产业不仅新项目审批难，已有企业发展也难；从全国范围来说，在资源要素争夺上，我市与东部沿海发达地区相比产业层次相对较低，吸引要素能力较弱，人才、资金外流现象严重，与中西部地区相比资源要素成本较高，经济竞争优势不强。
　　基于这种理性地分析，预计2007年全市GDP增长12.5%以上。 多元背景下的科学发展
　　在这样一个多元背景下的2007年，衢州经济要又好又快发展，显然需要转变增长方式，坚持量质并举；推进工业立市，促进产业联动，努力壮大经济总量，推动我市经济发展转入科学发展轨道。
　　坚持工业主导，推进产业集聚集约发展。一方面，要强力推进招商引资和项目建设，创新招商考核办法，突出招商重点，引进发展一些适合我市发展的产业，保持投资适度增长，以增量推动来加快产业结构升级和增长质量的提高；同时，落实完善“工业50条”政策，集中生产要素向工业倾斜，向工业园区倾斜，加强城市产业配套能力，加快省级开发区和乡镇工业功能区工业平台建设，提升发展平台品质；充分利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，鼓励和支持企业科技创新，促进科企合作共建科技创新平台，用先进技术改造传统产业；推动企业股份制改造和股票上市，完善企业体制机制，促进企业间的兼并重组，提高企业素质；重视品牌战略和标准化战略，建立健全品牌的激励和保护机制。
　　以农业产业化推动现代农业发展。推进农村专业合作组织建设，夯实农业基础设施建设；组织实施“345”特色农业发展规划，发展绿色特色农业，大力推进种植基地化、养殖规模化、布局区域化、生产标准化、经营产业化水平。
　　建设“三中心一枢纽”，推进我市现代服务业发展。通过塑造服务企业品牌，实施服务业标准化、品牌化战略，提高服务业区域竞争力。发挥我市生态、人文、边际三大优势，加强旅游市场合作，早日开通周边景区直达旅游班车，巩固四省边际旅游集散中心地位；发展以现代物流业为重点的生产性服务业，加快重大交通基础设施、衢州海关和综合物流中心等项目建设；推进职业教育发展，促进职业教育与特色产业对接，培养多层次的技能型实用人才，不断提升承接产业辐射转移的能力和水平，打造全省乃至全国的职教基地；培育、规范房地产市场，促进房地产业持续健康发展。
　　走有衢州特色的新型城市化道路，以打造“四省边际特色中心城市”理念为指导，推进城市规划、产业结构、空间结构和文化观念的四个转型。加快“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群培育，统筹安排城市基础设施建设和产业布局，解决城市建设和管理分散的问题，加大城市核心区建设力度，突出西区建设，加快市区功能的完善和产业的集聚。深入实施“五城联创”，提升城市品位。
　　以发展生产、增加收入为核心，加大新农村建设力度。不断提升农业产业化经营水平，延长农业产业链，开发农产品下游产品，做好深加工，提高农业效益；推进农民素质培训工程，优化农民收入结构，促进农民增收；引导发展农村合作经济组织，创新经营方式，提高组织化程度；提升“农家乐”档次，部分成熟地区可向乡村休闲旅游转型；加快农村综合配套改革，推进村庄整治、农民饮用水等新农村建设重点工作。
　　确立文化软实力理念，发挥文化覆盖面广、渗透力强、影响力大、持续时间长的优势，大力实施推进文化名市建设的“六项工程”，建设具有区域特色的和谐文化。做足“两子”文化影响，提升衢州城市知名度。加快发展文化事业和文化产业，实施文化下乡工程、文化实力工程、文化阵地工程、文化传播工程，提供形式多样且价格合理的文化服务，满足人民群众的文化需要。
　　树立绿色GDP理念，巩固提升生态市建设成果，建设钱江源生态屏障，打造绿色宜居城市。一方面，要力推主体功能区区划工作，引导市域人口、服务业向城镇集中、工业向开发区园区集中、农业向基本农田和基地集中，形成功能定位清晰、发展方向明确、开发秩序规范、经济与人口、资源、环境相协调的区域开发格局；强化政府责任，完善对政府和企业业绩考核办法，加强对节能降耗、资源利用和环境保护的考核力度，确保实现节能降耗和污染减排的约束性目标；加快发展循环经济，实施循环经济发展和节能降耗规划，设立循环经济发展专项资金，抓好工业循环经济试点；继续淘汰落后生产能力，把好增量企业入口关。把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，加强依法治理节能降耗和污染减排，把衢州建设为资源节约型、环境友好型社会。
　　注重民生保障，实施积极就业政策，落实促进就业的各项优惠政策，多层次、多渠道开发就业岗位。为群众提供就业服务、就业指导、就业培训，加强对大学毕业生就业的指导和服务，加强实用技能培训，建立健全进城农民就业、创业、维权等工作机制，维护农民工合法权益。加强税收征管，有效调节过高收入；完善大社保体系，提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹集社会保障基金，完成全覆盖的城镇社会保险体系，稳步推进农村五大保障体系建设，抓好被征地人员基本生活保障工作，切实关心弱势群体，健全社会救助制度，加强社保资金的监督管理；发展 社会福利，努力为群众办实事，让更多的人民群众享受到发展成果。进一步改善消费环境，拓宽消费领域，提高公共服务能力，增强消费信心，提高居民消费能力和消费水平；坚决打击犯罪活动，切实维护社会稳定。完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
　　推进体制机制创新，力争关键领域和重点环节取得突破，构筑更为完善的制度支撑体系，增强区域发展动力和活力，为人民群众提供良好的发展环境和安居乐业的社会环境。深化投资体制改革，出台我市企业投资项目核准、备案暂行办法，强化政府投资项目管理。进一步放开投资领域限制，出台新的引导全民创业政策，鼓励民间投资。深化行政审批制度改革，推进行政许可部门内设机构审监分离，完善行政服务中心功能；推进城市公用事业领域养管分离、行业协会和中介组织改革。深化社会办学体制改革，鼓励社会力量办学；深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事单位依法经营的宏观文化管理体制和文化产业与社会服务微观运行机制；推进有利于社会主义新农村建设的改革。深化农业经营体制改革，构筑贸工农一体化的经营体制。深化农村集体经济产权制度、农村金融体制和农村综合改革。推进农业政策性保险和小城镇发展改革试点。积极探索进城农民宅基地指标有偿转让推进有利于加快经济增长方式转变的改革。推进要素市场化改革，加快循环经济发展的制度创新，出台工业用地出让“招拍挂”实施办法，完善建设用地、水等资源利用和污染物排放考核机制。深化市场主体改革，激发社会自主创新活力。
　　此外，还要继续完善对外开放的体制机制，推进对内对外开放，不断探索创新区域合作模式，积极接轨长三角，加强四省九市区域合作，深化实施“山海协作”工程，促进“山海协作”示范区项目建设，以土地等稀缺资源引进大量优质产业。

         记者 汪江渔   （本文资料由衢州市发改委提供）