写在前面的话
不久前，国家统计局对286个地级以上城市进行综合实力评估，并公布了2003年度中国综合实力地级以上百强城市名单，我省11个地级市有9个入围“百强”称号，依次为：杭州、宁波、绍兴、温州、嘉兴、台州、金华、湖州、舟山。衢州和丽水市未能入围，我市的整体综合实力排行为第117位。
近年来，我市经济社会发展加快，城市综合实力排位正逐步接近全国百强城市。特别是在提升发展速度、扩大投资、增加就业、强化基础设施、完善社会保障水平、改善社会治安状况、加强环境保扩、提高人民生活水平方面取得明显成效，与此相关的一些评价指标已初步具备进入全国“百强”的实力。今天，本版特将2003年度中国综合实力百强城市评价进行解读，并请相关人士对我市城市综合实力评价作一全面分析，帮助我们客观、全面地了解差距在哪？落后在哪个环节？从而扬长避短，适时调整，以实现2月17日市委书记厉志海在全市干部大会上发出的动员令——衢州加把劲，力争用五年时间跻身全国百强城市行列。
城市综合实力评价指标体系简介
本次中国综合实力百强城市信息发布，是首次对全国地级以上286个城市进行全方位的综合评估，由国家统计局城市社会经济调查总队根据各城市市区人口与劳动力、经济、社会、基础设施、环境等5个一级大指标，19个二级子系统，50个三级小指标体系综合评定，由此全面地反映出地级以上城市的发展水平和综合实力。
人口与劳动力：包括人口规模、素质和结构、管理和利用3个二级子系统，下设5个指标：总人口、第三产业从业人员占总人口的比重、大专以上学历人数占总人数的比重、失业率、人口自然增长率；
经济发展：包括经济规模、经济结构、经济发展、经济效益4个二级子系统，下设12个指标：国内生产总值、固定资产投资额、外商直接投资额、货运总量、进出口总额、财政收入、第三产业增加值占GDP的比重、GDP增长速度、人均GDP、工业企业百元资金提供利税、每万元GDP耗电、每万元GDP耗水；
社会发展：包括居民收入和消费水平、住房医疗服务、科技教育文化、社会治安、社会保障5个二级子系统，下设16个指标：人均消费支出，恩格尔系数，人均年末储蓄存款余额，人均住房使用面积，燃气普及率，人均生活用电量，医院床位总数，每万人拥有医生数每万人科学、教育事业费支出，每万人拥有影剧院数，人均拥有图书馆藏书，每十万人刑事案件发案数，每十万人交通事故件数，最低生活保障线以下人数所占比重，基本医疗保险参保比例，基本养老保险参保比例；
基础设施：包括交通、通讯、供排水及电力3个二级子系统，下设8个指标：交通运输及邮电业增加值、人均铺装道路面积、平均每辆公共汽车、电车运载力、邮电业务总量、人均电信业务收入、水厂综合生产能力、排水管道密度、全年用电量；
环境：包括人口密度、投资、废物处理、绿化4个二级子系统，下设9个指标：市区人口密度、环境污染治理投资额、三废综合利用产值、工业废物综合利用率、生活污水处理率、污水排放处理达标率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地覆盖率、人均公共绿地面积。
城市综合实力评价结果
根据上述评价指标体系，综合计算出2003年城市综合实力发展指数，按综合指数进行全国百强城市综合实力的排序，我市列286个地级以上城市的117位，五大评价系统排位为：人口劳动力评价列全国116位，经济发展评价列全国194位，社会发展评价列全国109位，基础设施评价列全国109位，环境状况评价列全国67位。
系统评价
五大评价系统和19个二级子系统评价
人口劳动力评价列全国116位。其中人口与规模列144位，素质和结构列131位，人口管理和利用列99位。3个子系统评价均处于中等或中上水平，而人口管理利用已进入前100位。
经济发展评价列全国194位。其中经济发展速度较快，列全国95位，经济规模处于中等水平列147位，而经济结构和效益明显落后，分别列全国175位和266位。
社会发展评价列全国109位。其中居民消费水平、社会治安和社会保障评价排位领先，分别列63位、65位和63位。住房、医疗服务和科技教育、文化相对落后，分别列168位和227位。附图
基础设施评价列全国109位。其中供水供电能力和通讯能力较强，分别列全国58位和106位，而交通运输能力偏弱，列全国178位。
环境状况评价列全国67位。其中人口密度和废物处理排位靠前，分别列71位和33位。绿化处于中游，列第145位，而环境污染治理投资额偏少，列第165位。
指标评价
本次评价共采用了50项小指标，我市排位处于中游以上水平的指标28个，占指标总数的56%。其中，大专以上学历人数占总人口的比重、失业率、固定资产投资、货运总量、GDP增长速度、人均消费支出、恩格尔系数、人均住房使用面积、科学教育事业支出、每十万人刑事案件发案率、最低生活保障线以下人口数占比、水厂综合生产能力、排水管道密度、全年用电量、市区人口密度、三废综合利用产值、工业废物综合利用率、污水排放处理达标率、生活垃圾无害化处理率、建城区绿地覆盖率共20项指标排位已进入全国前100位。我市排位处于中游以下水平指标共22顶，占指标数的44%。其中，第三产业从业人员占总人口比重、工业企业百元资金提供利税、每万元GDP耗电、每万元GDP耗水、人均年末储蓄存款余额，燃气普及率、每万人拥有影剧院数、人均拥有图书馆藏书、平均每辆公共汽车电车运载力、人均公共绿地面积共10项指标排位列全国200位以后。
城市综合实力评价结果分析
本次评价结果显示，我市城市综合实力在全国已处于中上水平，与百强城市的差距正逐步缩小。虽然目前整体评价尚未跻入“百强“，但已有相当部分的评价指标排位有能力进入全国前100位。列入评价的五个方面，我市环境评价已列63位，人口与劳动力、社会发展、基础设施评价已接近百强。50项具体评价指标中，已有一半的指标排位进入或接近全国前100位。目前主要是经济发展和城市公共设施建设方面还存在一定的差距，尤其是经济结构和效益有待改善和提高。而这些差距并非是全面性和短期内难以缩小的，所以，我市已初步具备争取进入全国百强城市的基础。只要今后一个时期内坚持加快发展不动摇，主动进行结构调整，努力改善和提高经济效益，注重经济社会协调发展，我市就有望跻入全国百强城市行列。为此我市必须着力解决好以下几个方面的问题：
(1)经济提速不动摇
经济规模是一个城市综合实力的重要体现，是评价中的核心指标之一。本次评价中我市经济规模列全国119位，从主要规模指标看，全社会固定资产投资和货运总量已排在全国前100位，财政收入已接近“百强”，而地区生产总值、外商直接投资和进出口总额排位还处于中等偏下水平。因此扩大经济规模，提高经济外向度，仍是我市争取跻身“百强”的主要任务。近年来我市通过招商引资、借力发展，加快推进工业化和城市化，投资大幅增长，经济发展提速，后劲明显增强。五年来市区固定资产投资累计达到326.80亿元，经济增速从9.3%提高到16.5%，工业增加值年均增长15%，地方财政收入年均增长35.4%，外贸出口总额年均增长24%，经济发展明显跨上了一个新台阶，目前经济增长速度高于全国、全省平均水平。如果今后我市能继续保持当前良好的发展态势，我市经济规模有望实现升位进入“百强”。
(2)加快经济结构和产业结构调整
从本次评价结果分析，经济结构和产业结构不合理是影响我市进入百强城市的重要因素。目前，作为反映城市现代化程度的第三产业在我市较为落后。第三产业增加值占GDP的比重列全国175位，第三产业从业人员占总人口的比重列全国256位。市区一产占比仍高达13.8%，而我省杭、宁、温、绍等发达地区市区一产占比已低于5%，其他市区已低于10%。我市市区人口中农业人口占76.4%，仍未完全摆脱“农村城市”某些特征。此外，我市工业的高能耗低产出在很大程度上影响了经济发展评价结果。我市每万元GDP耗电列全国250位，每万元GDP耗水列267位，工业企业每百元资金提供利税列224位，距离百强城市差距较大。由于这几项指标值较低，使我市经济发展评价位列全国194位，远远落后于我省的其他城市。虽然仅用这几项指标并不能代表经济发展的全貌和差距，但也在一定程度上揭示出我市经济发展中的突出矛盾，特别是在当前资源、生产要素趋紧的背景下，今后发展会受到一定制约。因此，我市要跻身百强城市，必须在加快发展同时，花大力气进行经济和产业结构调整。
(3)充分利用后发优势
本次评价中我市在环境、社会保障、社会治安、供电供水能力、城市人口密度、居民居住条件等方面评价均进入全国前70位，充分体现出一个新兴城市的后发优势。对于这些优势我们要倍加珍惜，合理利用。我市作为浙江省的欠发达地区，工业化和城市化起步相对较晚，与其他城市相比，我市仍具有良好的生态，较大环境容量，较为丰富的土地资源。城市供水充裕，水质良好。建成区的面积相对较小，科学规划和拓展城市空间余地较大。骨干企业脱胎于国有企业的改制，具有较好的社会保障基础。城市人口密度较低，流动人口较少，易于维持较好的社会治安环境。这些既是我市今后发展的良好基础，也是加快发展要面临的压力和挑战。随着工 业化的推进，环境保护的压力加大；随着私营企业的大量增加，社会保障扩面难度增加；随着城市规模的扩张和人口的集聚，城市管理负担加重。因此我市要跻身百强城市，必须坚持科学统筹，可持续发展的理念，走新型的工业化道路，避免出现“此消彼长”的局面。
(4)加强城市公共设施建设
本次评价中我市有10项指标排位在全国200位之后，其中有5项与城市公共设施建设有关。我市医院床位数列199位，每万人拥有图书馆藏书列208位，每万人拥有影剧院数列229位，人均公共绿地面积列216位，人均生活用电量列194位，燃气普及率列227位，公共汽车电车运载能力列266位，这些指标从一个侧面反映出我市城市功能设施还不够完善。虽然近年来我市城市公共设施建设力度大大增强，但由于原来基础薄弱，城市框架拉大，目前距百强城市的差距仍然较大。今后一个时期随着财力增长，须加强对城市公共设施建设投入，进一步完善城市功能，提升城市品位，促进经济和社会发展的协调发展。
全国百强城市前10位
综合实力
前10位：上海、北京、深圳、广州、天津、南京、大连、杭州、沈阳、哈尔滨。
人口子系统
北京、上海、哈尔滨、南京、西安、广州、长沙、天津、成都、武汉。
经济子系统
上海、北京、深圳、广州、天津、大连、苏州、宁波、无锡、杭州。
社会子系统
上海、北京、深圳、广州、东莞、大庆、珠海、佛山、天津、长沙。
基础设施子系统
上海、北京、深圳、广州、天津、沈阳、南京、佛山、东莞、武汉。
环境子系统
上海、北京、深圳、济南、东营、克拉玛依、福州、南京、威海、南昌。
我省入围百强城市排序
综合实力
我省城市依次排位：杭州第8位、宁波第18位、绍兴第42位、温州第45位、嘉兴第56位、台州第57位、金华第82位、湖州第91位、舟山第97位、衢州第117位。人口子系统
我省城市依次排位：杭州(28位)、宁波(45位)、舟山(91位)、绍兴(92位)、金华(93位)、嘉兴(94位)、温州(95位)、湖州(97位)、台州(100位)、衢州(116位)。
经济子系统
我省城市依次排位：宁波(8位)、杭州(10位)、温州(29位)、绍兴(39位)、嘉兴(50位)、台州(57位)、湖州(63位)、舟山(66位)、金华(69位)、衢州(194位)。社会子系统
我省城市依次排位：杭州(12位)、温州(23位)、绍兴(25位)、台州(29位)、宁波(37位)、舟山(55位)、嘉兴(61位)、金华(77位)、湖州(93位)、衢州(109位)。
基础设施子系统
我省城市依次排位：杭州(11位)、宁波(16位)、湖州(38位)、绍兴(40位)、温州(51位)、台州(58位)、金华(69位)、嘉兴(72位)、舟山(99位)、衢州(109位)。
环境子系统
我省城市依次排位：绍兴(18位)、杭州(23位)、嘉兴(25位)、宁波(29位)、金华(30位)、衢州(67位)、湖州(79位)、温州(88位)、舟山(98位)、台州(99位)。
