（2004年11月18日中国共产党衢州市第四届委员会第十四次全体会议通过）

　　中国共产党衢州市第四届委员会第十四次全体会议，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）和《中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设的意见》，结合衢州实际，就全面贯彻党的十六届四中全会精神， 切实加强党的执政能力建设，提出如下实施意见。
　　一、加强党的执政能力建设的重大意义、指导思想和目标任务
　　党的执政能力建设，是党执政后的一项根本建设。只有加强党的执政能力建设，才能适应国际国内环境的深刻变化，充分利用难得机遇、正确应对严峻挑战；才能切实解决党的执政能力建设方面存在的突出问题，不断巩固党的执政地位；才能全面加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力；才能推进衢州全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出的全面部署，省委十一届七次全会提出的贯彻意见，完全符合衢州实际，各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。
　　改革开放以来，衢州经济社会发展取得了巨大成就。这是历届市委和全市各级党组织带领广大干部群众团结奋斗的结果，是我市加强党的执政能力建设成效的充分体现。当前，国际局势发生新的深刻变化，国内改革发展处在关键时期，全省进入加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段。衢州如何发挥后发优势，加快发展，与全省同步提前基本实现现代化任务十分艰巨；在党的执政能力建设方面，也存在许多与新形势新任务的要求不相适应，与“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求不相符合的突出问题。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。
　　加强党的执政能力建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以55年来党执政的主要经验为重要指导原则，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以提高领导班子和党员领导干部素质为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性，把握规律性、富于创造性。
　　加强党的执政能力建设的总体目标是：通过努力，使全市广大共产党员充分发挥先锋模范作用，党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党委（党组）充分发挥领导核心作用，各级党组织始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，归根到底始终坚持马克思主义，做到“三个代表”，永远保持先进性，经得住各种风浪考验，团结带领全市人民全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化，实现经济繁荣、社会和谐、人民幸福。
　　当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：围绕《决定》提出的要求，从衢州实际出发，切实提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济和统筹推动发展的能力，改革创新、创造性开展工作的能力，解决实际问题抓落实的能力，做群众工作的能力，保一方平安的能力，坚持“工业立市、借力发展”，加强特色竞争，加快县域经济发展，大力发展先进文化，全面建设“平安衢州”，切实加强和改进党的建设，使全市各级党组织和领导干部执政意识更强化、执政方式更科学、执政机制更完善、执政环境更优化、执政基础更巩固。
　　二、坚持立党为公、执政为民，紧密联系衢州实际，切实提高五种能力
　　1、切实提高驾驭市场经济和统筹推动发展的能力。
　　发展问题，既是执政能力的体现，也是对执政能力的检验。加强党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。
　　牢固树立和落实科学的发展观。坚持发展是硬道理，始终扭住经济建设这个中心，增强机遇意识，进一步把智慧和力量凝聚到加快发展上来。坚持以科学发展观为指导，研究制定国民经济和社会发展“十一五”规划，建立和完善经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核办法。坚持以人为本，统筹兼顾，全面推进，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。统筹城乡规划和建设，积极推进城市化，深入实施“百村示范、千村整治”和乡村康庄、改善农村饮用水、欠发达地区乡镇奔小康、下山异地脱贫、文化村建设工程，加快城乡一体化进程；统筹经济社会发展，坚持“三个文明”一起抓，加强政治文明和精神文明建设，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业；统筹人与自然和谐发展，加强人口资源环境工作，推进生态市建设，发展循环经济，建设节约型社会，实现可持续发展。
　　深入实施工业立市、借力发展两大战略。坚持量质并举，突出壮大工业总量，注重提升运行质量，做大经济规模，调整产业结构，提高经济素质，增强综合竞争力。以金衢丽产业带规划为指导，加强经济规划，重点建设“四中心十基地”。以经济开发区为主要载体，明确产业定位，强化功能配套，加速产业群的空间聚集。以培育产业龙头为重点，推动各类资源、要素向优势企业集中，加快形成核心竞争力强的大企业、大集团。以科工合作为平台，强化企业技术创新主体地位，增强区域科技引进、消化和创新能力，促进产业升级。进一步增强开放意识，主动融入长三角，积极参与区域经济交流与合作，使衢州成为上海及长三角地区先进制造业加工基地、绿色特色农产品生产与加工基地、优质劳动力输出基地和旅游休闲“后花园”。加强与省内发达地区对接，拓展“山海协作”空间，丰富协作内容，深化协
作机制，扩大协作成果。继续开展招商引资年、项目推进年活动，认真探索和完善招商引资的新思路新机制新办法，做到产业招商、资源招商、环境招商有机结合，实现招商引资的新突破。发展壮大外贸主体，扩大利用外资，提高经济外向度，增强国际竞争力。坚持“两个毫不动摇”，放开投资领域，放宽市场准入，放松行政管制，支持信贷资金，支持技术创新，支持人才引进，支持保障合法权益，推进民营经济大发展、大提高。
　　坚持走特色竞争、跨越式发展之路。这是立足衢州市情、加快区域发展的一个重要指导思想，一个战略性举措。特色竞争，重中之重是发挥特色优势，发展特色经济，营造特色竞争力，推动县域经济大发展。积极引导产业集群发展，做大县域特色产业，提升县域工业化水平。大力发展绿色特色、生态型、加工型、品牌型农产品，增强农业市场竞争力，推动农业产业化。深入实施“万名农民素质工程”，加快人力资源开发，使人力资源优势转化为经济优势，发展劳务经济。加快旅游资源开发，突出特色个性，发展生态旅游，挖掘名城文化、南孔文化、围棋文化的内涵，打响“山水名城、神奇衢州”品牌，把旅游业培育成为第三产业的“龙头”，新的经济增长点。实施“镇园互动、强镇带动”，发挥城镇带动作用，积极稳妥推进行政区域整合，大力推进产业和人口集聚，做大做强县城和中心镇，加强经济强
镇发展。坚持培育中心城市和发展县域经济互促共进，着力壮大总量、提高质量，不断增强市区经济综合实力，努力把市区培育成为辐射全市乃至四省边际地区的“增长极”。按照高起点规划、高品位建设、高水平经营、高质量管理的要求，加快西区、衢江新区建设进度，有序推进旧城改造，努力改善硬件设施，着力营造山水园林特色城市，创建省级园林城市、国家卫生城市、环保模范城市、优秀旅游城市，优化人居环境，提高城市品位。深化群众性精神文明创建活动，切实提高人的文明素质，积极推进学习型城市和文明机关、村镇、行业、单位、家庭等创建活动，实现创建省级文明城市目标，争创全国文明城市。加强国防教育，巩固深化“双拥”创建成果。
　　切实加强对经济工作的领导。党委领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造环境。重点抓国民经济社会发展规划、重大方针政策和工作总体部署，以及关系民生的重要问题，并着力激活发展主体，凝聚发展力量，形成发展合力，统筹推动发展。完善市委财经工作领导小组制度，加强宏观发展环境、区域经济运行的分析研究，部署经济发展重大问题。党员领导干部要学经济、懂经济、抓经济，不断加深对市场规律、经济规律的认识，学会按规律办事，掌握在市场经济条件下领导经济、推动发展的主动权。
　　2、切实提高改革创新、创造性开展工作的能力。
　　只有改革创新，才有活力和动力。各级领导班子和领导干部要在思想上有新的解放，理念上有新的拓展，实践上有新的创造，真正做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措。
　　深化理论武装，提高创新本领。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，继续在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到学在深处、谋在新处、干在实处。认真学习市场经济、法律、科技知识特别是反映当代世界新发展的各种新知识，不断提高自身综合素质，为创新提供充足的内在动力。以各级领导干部为重点，进一步完善党委(党组)理论中心组学习制度，发挥各级党校培训干部主阵地作用，健全领导干部述学、评学、考学制度，增强学习实效。弘扬理论联系实际的学风，坚持用科学理论指导谋划改革与发展，善于吃透上情，了解下情，把贯彻上级精神与当地实际情况结合起来，充分利用一切可以利用的政策、资源和措施，出新招，出实招，创造性地开展工作。坚持把群众的智慧和创造作为创新的力量源泉，深入调查研究，充分相信和尊重群众的首创精神，及时总结基层和群众
的实践经验，推动工作深入开展。
　　增强创新意识，敢于大胆创新。坚持解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条主义的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使我们的思想和行动更加符合衢州客观实际，始终以创新意识研究新情况，解决新问题。各级领导班子和领导干部不仅要有创新意识，而且还要敢于大胆创新。以党的事业为重，以发展大局为重，以人民利益为重，无私无畏，尽心尽职，敢于探索，敢于实践，敢冒风险，不断把改革创新推向前进。鼓励支持干部勇于开拓，勤奋干事，营造良好创新氛围。
　　坚持市场取向，深化改革创新。不断巩固改革成果，积极稳妥推进事业单位、审批制度、投融资体制、城市综合执法体制以及市与区经济社会发展若干体制的改革，实现体制机制创新。认真贯彻执行行政许可法，积极推进依法行政，转变政府职能。正确处理改革发展稳定关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。
　　3、切实提高解决实际问题抓落实的能力。
　 解决实际问题，抓好工作落实，既是对各级领导的基本要求，也是干部能力素质的重要体现。领导干部不仅要有明确的思路，有把握全局、协调各方的能力和勇气，更要有破解难题、操作到位的能力和水平。
　　求真务实抓落实。大力弘扬求真务实精神，做到重实际、办实事、求实效。坚决克服形式主义、官僚主义、自由主义，静下心、扑下身，减少应酬，少说多做、脚踏实地、埋头苦干，把市委、市政府部署的各项目标任务，扎扎实实地落到实处。深入推进机关效能建设，严格执行“四条禁令”，探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的长效机制。大力精简会议、文件，坚决反对“党八股”，治理“文山会海”顽症，切实改进文风会风。坚持厉行节约，反对铺张浪费，简化公务接待。严格规范和控制外出考察和各种检查、评比、达标活动。
　　敢抓敢管抓落实。抓落实，需要有解决问题的智慧与能力，有敢抓敢管的胆略和勇气。领导干部要敢于触及矛盾，勇于解决难题，善于明辨是非，做到敢抓敢管，敢于负责，敢于碰硬，坚持不懈，百折不挠，一抓到底，以自身的正气影响下属风气，以党的优良作风影响社会民风。
　　齐心协力抓落实。强化抓落实责任，各级领导干部要定期研究抓落实中的重大问题，身先士卒，靠前指挥，协调各方，推动工作落实。增强抓落实合力，各级各部门在抓落实中要围绕大局，服从大局，齐心协力，相互配合，共同化解矛盾，决不推诿扯皮。完善抓落实机制，坚持市委市政府重点工作分工抓落实制度，明确任务，分工负责抓落实；深化市委督查专员工作制度，加强督促检查，推动市委市政府重大决策、重要工作部署落到实处。
　　4、切实提高做群众工作的能力。
　　人民群众是党的生命源泉。为了群众、相信群众、依靠群众，是我们党战胜一切困难，争取改革和建设胜利的根本。
　　带着感情做群众工作。提高执政能力，从本质上说就是要增强为人民群众服务的本领。各级领导干部要牢固确立“立党为公、执政为民”的执政理念，切实增强群众观念和公仆意识，始终把实现最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。要带着对人民群众的深厚感情去做工作，靠真心真诚、感情热情去感召群众、吸引群众、凝聚群众。要善待群众、理解群众、体贴群众，关心群众的生产生活，帮助困难群众解决实际困难。
　　讲究方法做群众工作。改变过去简单的行政命令和枯燥的灌输说教，根据群众的文化水平、家庭背景、经济条件等实际情况，多用民主恳谈、示范引导、提供服务等办法，有针对性地做好群众工作。只要是真心为群众办事，即使群众一时不理解，也要耐心细心地做好政策宣传、说服教育，善于引导教育群众，启发提高群众，切忌方法简单，作风粗暴，防止激化矛盾。
　　深入实际做群众工作。进一步完善调查研究制度，市县级领导每年至少有3个月时间下基层调查研究。各级领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同，深入群众，注重实效，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去，与群众多接触、多沟通、多交朋友，掌握实情，了解民意，使我们的决策更符合实际，使我们的工作更具针对性。
　　完善制度做群众工作。坚持和完善市领导联系“六个一”和“四中心十基地”等制度；推广效能听证、为民办事全程代理制、“农技110”、“工业110”等经验和做法；继续组织机关干部深入基层解难题、办实事，不断完善联系群众、服务群众的长效机制。
　　5、切实提高保一方平安的能力。
　　发展是第一要务，稳定是第一责任。各级领导干部要把建设“平安衢州”、构建和谐社会作为全局工作的重要内容，切实做到既加快发展又确保一方平安。
　　构建社会和谐稳定机制。建立完善协调各方面利益关系的机制，推进就业再就业工作，建立比较完善的城镇社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，切实保障被征地农民和农民工的合法权益，完善覆盖城乡的最低生活保障制度，建立农村新型合作医疗制度，实行低保家庭子女免费就读、农村五保对象集中供养，积极发展社会福利和慈善事业。开展“送温暖”活动，大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。建立完善加强社会建设和管理的机制，重点做好维护社会公共安全的各项工作，落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理。加强对各类自然灾害的预测预警和综合防御体系的构建，完善各类公共突发事件应急预案。做好外来流动人口管理、城市生活无着人员的救助和管理、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。建立完善维护社会稳定的机制，认真开展平安县（市、区）和平安乡镇（街道）创建活动，推进“平安衢州”建设向纵深发展。
　　及时调处化解人民内部矛盾。高度重视矛盾纠纷排查调处工作，早发现抓苗头，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的综合功能，努力把解决群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法律化轨道。认真落实信访工作责任制，完善和建立领导干部下访约访、包案处理、越级上访劝返和信访督查专员等制度。加强对群众的教育引导，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。
　　大力推进社会治安综合治理。完善“严打”工作机制，保持高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。开展重点整治和专项斗争，努力遏制刑事犯罪高发势头。严密防范和依法打击境内外敌对势力和敌对分子渗透破坏活动、“法轮功”等邪教组织的非法活动。加强社会治安综合治理，形成打击、防范、控制一体的治安防控体系，加强与省际边界市县的联防协作，全面提高社会治安防范水平。深入推进依法治市，教育广大干部群众自觉学法、知法、守法，努力形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围。加强司法队伍建设，切实做到依法履行职责，司法为民，争创人民满意司法环境。
　　三、加强和改进党的领导，把提高执政能力建设的要求落实到党的建设各个方面
　　坚持和健全民主集中制及各项具体制度。健全集体领导和分工负责制，进一步完善党委内部议事、决策机制。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，完善由全委会作出重大决定、推荐任免重要干部的制度。进一步拓宽党内民主渠道，建立党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。进一步扩大基层民主，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，坚持政务公开、厂务公开、村务公开，健全民主恳谈会、听证会、论证会等公众参与机制，保证基层群众依法行使民主权利。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，积极推进决策的科学化、民主化。
　　改革和完善党的领导体制和领导方式。按照总揽全局、协调各方的原则，完善“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作制度，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。积极支持人大、政府、政协，审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等群众团体依法依章独立负责、协调一致地开展工作。规范党政机构设置，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委政府职能相同或相近的工作部门。
　　加强领导班子和干部队伍建设。按照省委的部署，认真开展“三树一创”教育实践活动。健全党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力。加强对领导干部特别是党政主要领导的管理和监督，完善年度总结报告、廉政承诺、述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、诫勉、谈话等制度。推进干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、民主推荐、差额考察、票决制、党风廉政一票否决制、任前公示、试用期制等各项制度。完善“民主提名推荐、差额竞争选举”办法，逐步扩大基层领导班子成员直接选举的试点范围。加大领导干部交流力度，推动机关中层干部跨部门交流任职。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。坚持三支人才队伍一起抓，创新人才工作机制，把各方面优秀人才集聚到加快衢州发展的各项事
业中来。
　　加强党的基层组织建设。深入实施农村基层组织“先锋工程”，精简、配强和稳定乡镇领导班子，健全以党组织为核心的村级组织运行机制，完善农村指导员制度，提升村党组织工作水平。进一步加强企业、机关、社区、学校、事业单位的党建工作，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。注重在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。完善基层组织设置方式，积极探索对下岗职工党员、失业党员、流动党员进行有效管理的方法和途径。在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，做好农村后进党支部的转化工作，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，着重抓好各级领导班子党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。认真贯彻落实两个《条例》，加强对党的各级领导机关和领导干部的监督，严肃查处各类大案要案，严厉惩处腐败分子。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。推进廉政文化建设，树立、宣传一批勤廉兼优的先进典型，努力形成尊廉崇廉、反腐倡廉的良好氛围。
　　加强党的执政能力建设，既是当前的紧迫任务，也是长期的战略任务。全市各级党组织和共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照中央、省委的总体部署和市委的明确要求，制定具体措施，落实领导责任，切实增强思想上的坚定性、行动上的自觉性和工作上的创造性，大力加强党的执政能力建设，为加快衢州全面建设小康社会步伐、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
 
名词解释
　　1、“两个毫不动摇”：是指《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。”
　　2、“四中心十基地”：是指建设氟化工、有机胺、小型矿山风动机械、有机硅和单晶硅4个全国制造中心；培育新型干法水泥、电光源、高档特种纸、金属制品、输变电设备、精细化工、钙产品、竹木加工、消防器材、蜂制品等10个特色产业基地。
　　3、“三树一创”：是指开展“树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动。