市委四届十三次全体（扩大）会议22日召开。会议要求，按照省委“八八战略”和市委“工业立市、借力发展”两大战略部署，以科学发展观为指导，分析形势，理清思路，明确重点，加快发展县域经济，不断提升综合竞争力，全面推进小康社会建设。会议审议通过了《中共衢州市委关于建设“平安衢州”促进社会和谐稳定的决定》和《中共衢州市委全委会任用、推荐重要干部表决办法》。 
　　市委书记厉志海代表市委常委会作报告。市委副书记孙建国主持会议。 
　　厉志海要求，切实增强加快县域经济发展的危机感、紧迫感和责任感。县域经济作为国民经济的基本单元，是市域经济发展的重要支柱。改革开放以来，我市县域经济有了长足发展，主要体现在县域经济不断壮大，发展进入新阶段；城市化步伐不断加快，城镇带动作用明显增强；开放理念深入人心，招商引资取得重大进展；体制创新逐步深化，发展环境不断改善；发展思路逐步清晰，发展信心明显增强。在肯定成绩的同时应当清醒地看到发展中的问题，从全省位次看，我市的县（市、区）在全省63个县域中排名基本在第40位之后，均处全省25个欠发达县（市）之列。从横向比较看，十年前江山与永康，龙游与浦江，常山与武义，开化与磐安经济基础差不多，而现在差距明显拉大，与萧山区、绍兴县等发达地区相比差距更大。 
　　厉志海说，我们要深刻分析在宏观背景、区位条件、经济基础大体相同的情况下，为什么人家发展快，而我们发展慢？自身在思想上、工作上、作风上有哪些差距？比如，在思想上，小进则满、小富即安、“慢半拍”的问题是否存在？在工作上，发展思路、发展重点是否清晰可行？发展手段是否有力？在作风上，是否坚持求真务实，做到敢抓敢管？“不切实、不扎实、不落实”的问题是否存在？只有正视差距，认真剖析造成差距的根本原因，才能保持清醒头脑。 
　　厉志海指出，加快发展县域经济，是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的迫切要求，是强市之策；是解决新时期“三农”问题，统筹城乡发展的必然选择，是富民之路；是化解基层矛盾、营造和谐稳定社会环境的重要途径，是稳定之基。我们必须提高认识，切实增强机遇意识、责任意识，以机不可失、时不我待、只争朝夕的精神，加快发展县域经济。 
　　厉志海在报告中提出了县域经济发展的总体思路、目标和指导原则。（以下黑体字）加快县域经济发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施省委“八八战略”和市委“工业立市、借力发展”两大战略，树立和落实科学发展观，以工业化为主导，以城镇化、农业产业化和信息化为抓手，以开放创新为动力，走差异化发展、产业集聚发展和统筹发展之路，培育优势产业，发展特色经济，着力壮大经济实力，增强综合竞争力，增加财政收入，提高人民生活水平，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力开创衢州现代化建设的新局面。（以上黑体字）差异化发展的核心是特色，关键是发挥比较优势，发展特色产业，增强竞争优势，实现错位发展。产业集聚发展是方向，关键是培育产业 集群，发展壮大对县域经济有重要支撑作用的优势产业和特色块状经济，提高产业群的竞争力。统筹发展就是落实科学发展观，关键是坚持以人为本，富民强市，实现全面协调可持续发展。 
　　到2007年，加快县域经济发展的主要目标是：综合实力明显增强，县域生产总值、财政总收入、固定资产投资增幅高于全省县域平均水平。产业结构明显优化，三次产业中二三产业比重明显上升；规模以上工业企业总产值增幅高于全省县域平均水平，工业增加值占GDP比重年均提高1.5个百分点以上。城市化进程明显加快，城市化率年均提高1.5个百分点以上，县域城市化率达35％。经济外向度明显提高，进出口总额、实际利用外资的增幅高于全省县域平均水平。人民生活水平明显改善，农民人均纯收入增幅高于全省县域平均水平。可持续发展能力明显增强，创建国家级生态示范区、国家优秀旅游城市、省级园林城市，全面实现平安县（市、区）创建标准，基本构筑城乡一体的社会救助保障体系，教育、科技、文化、体育等全面协调发展。 
　　加快县域经济发展的指导原则是：1、必须立足高起点、快发展。坚持以现代化为目标，以跨越式发展为要求，以富民强县为取向，精心谋划、制定发展战略和 发展规划。增强争先进位意识，把县域发展放到全省、全国去比，敢与强的比，敢与快的争，敢向高的攀。要抢机遇、争发展。在困难情况下谁能知难而进，主动适应，积极有为，谁就能胜出一筹，抢得发展先机。发展要坚持高起点，高起点规划，高品位建设，高质量发展，总量不足质量补，以质量赢后劲。2、必须以特色创造优势，以特色提升竞争力。县域经济竞争实质是特色经济之争，要确立特色工作理念，选择特色发展路子，发展特色经济，营造特色环境。3、必须坚持市场化取向，激发内生性发展动力。激活和培育市场主体，调动广大经济主体和群众的积极性，鼓励创业，支持发展，激发活力，增强经济主体发展的原动力。高度重视政府的推动作用，营造最顺的管理体制、最低的投资成本、最好的服务质量，千方百计为市场主体加快发展创造条件。4、必须跳出县域发展县域，以大开放促进大发展。确立开放理念，实施开放战略，构筑开放平台，发展开放经济，提高经济国际化程度，增强国际竞争力。5、必须树立和落实科学发展观，统筹县域经济社会协调发展。 
　　厉志海在报告中提出了当前和今后一个时期加快县域经济发展的五项主要任务。一、充分发挥比较优势，做大做强特色经济。积极引导产业集群发展，提升工业化水平。始终坚持主攻工业不动摇，以园区为平台，投入为抓手，产业集群发展为方向，做大县域特色产业，提升综合竞争力。发展绿色特色农产品，推进农业产业化。发挥劳动力资源优势，发展劳务经济。开发旅游资源，发展生态旅游经济。二、坚持大开放、大招商，促进开放型经济、民营经济大发展。坚定不移地实施“借力发展”战略，突出开放重点，营造开放环境，力求在借力发展上取得新突破。坚持不懈地开展“招商引资年”活动，拓展招商领域，扩大引资规模，提高引资质量。利用政策导向，扶持更多更强的出口主体，鼓励企业扩大出口，抢占市场份额，提高经济外向度。民营经济是县域经济的主导型经济，当前关键要实行“三放”政策，提供四项支持，即放开投资领域，放宽市场准入，放松行政管制；支持信贷资金，支持技术创新，支持人才引进，支持保障合法权益。三、实施“镇园互动、强镇带动”，加快城乡一体化进程。加强县域空间发展规划布局；努力增强中心城镇 带动力；积极稳妥推进行政区域整合；加快建设城乡一体的基础设施网络；扎实推进新农村建设。四、加快体制机制创新，着力增强环境竞争力。营造开放的市场环境；营造安全的投资环境；营造高效的服务环境；营造富商的人文环境。五、统筹兼顾，促进经济社会协调发展。广泛开展群众性精神文明创建工作，确保今年实现创建省级文明城市目标。扎实推进生态市和国家级生态示范区创建工作。继续深化学习型城市建设。深化教育改革，推进教育创新，全面推进素质教育，大力加强职业教育。突出抓好信息化技术在工农业生产方面的推广应用。 
　　厉志海强调，加强对县域经济发展的领导和服务。市级机关和部门要确立“两种意识”、担当“两种角色”，既要确立“大衢州”意识，当好积极为县域经济发展创造条件、提供支持、搞好服务的角色，又要确立“抓本级”意识，当好具体落实项目的操作者角色。首先，着力提高中心城市首位度，增强集聚力、辐射力，努力把市区培育成为辐射全市乃至四省边际地区的“增长极”。二是加强对县域经济发展的指导和协调。加强市域经济的整体规划，统筹谋划和协调市域内与县域经济发展密切相关的重大问题。加强对市域经济发展的规划。加强对重大基础设施项目
、重大公共项目的协调。加强县域经济发展的指导和服务。三是加强县级领导班子和农村基层组织建设。四是弘扬求真务实精神，狠抓工作落实。强化责任意识，县（市、区）委书记、县（市、区）长是县域经济发展的第一责任人，要切实做到学经济、懂经济、抓经济，及时研究解决县域经济发展过程中出现的新情况、新问题，积极探索加快县域经济发展的新途径、新办法。发扬务实作风，多干群众急需的事、受益的事，多干打基础的事、长远起作用的事，为一个地方发展、为一方百姓作贡献。 
　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，解放思想，实事求是，与时俱进，苦干实干，大力推进县域经济跨越式发展，全面加快小康社会建设步伐，促使衢州成为全省新的经济增长点，为与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗。