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包容跨省招生　长三角基础教育一体化

时间：2003-11-1 19:44:09

     今年10月13日，浙江省教育厅和上海市教委、江苏省教育厅分别签署了关于加强三地教育交流合作的意见书。长三角地区教育的合作和交流，由此揭开了新的一页。昨天，在西子湖畔的“2003中国杭州名师名校长论坛”的“厅长论坛”上，季国强、殷翔文、张绪培3位学者型的行政领导，阐述三地教育的现状和发展思路，纵论长三角基础教育一体化，精彩驰骋之处，掌声连绵不断。

　　对话者：

　　季国强（上海市教科院书记、上海市教委研究室主任）
    殷翔文（江苏省教育厅副厅长）
    张绪培（浙江省教育厅副厅长）

    上海“灰领”相当缺　浙江需要高教资源　江苏希望推动交流

    季国强：有关调研显示，长三角地区对上海的需求内容中，教育仅次于医疗卫生，居第二位。我们对此的工作思路是，一是以民办学校为主扩大招收非义务阶段的外省市学生，允许非重点高校、民办高校在符合上海当年招生政策的情况下，自主招收外省市的学生；二是积极支持和鼓励有条件的各级各类学校赴外省市联合办学、合作办学或单独办学。

    比如，紧缺岗位的智能型技术工人，能够在第一线充当技术领头人，我们称之为“灰领”的，上海目前相当缺乏。上海现在一般的家长都不让自己的孩子读中等职业学校，所以，我们打算利用长三角合作的优势，把上海的中职和高职院校，办到外地去。比如我们目前正和江西省协商，他们每年有60%的高中毕业生高考落榜，我们可以输出高等职校的办学力量，然后再吸纳他们到上海就业。

    张绪培：目前长三角教育合作，最主要的可能是信息的交换和人员的交换，以及共同进行课题建设。三地的办学理念和对教育的思考，都可以碰撞并升华出新的思想；校长的互派挂职，其实是最好的队伍建设；上海以吕型伟、顾冷沅等学者为代表的专家，和我省、江苏共同进行的课题合作，也是一种“双赢”。我可以说，我们对我们基础教育的质量非常自信，但我们也还要更开放，吸收江苏和上海教育的精华，为我们所用。我们目前最希望上海、江苏优秀的高等教育资源进入本地，来开办二级学院，或者扩大在浙的招收名额。

    殷翔文：我们认为，长三角教育合作有可操作性的主要是三部分：1.课程、教材资源的共享；2.教育行政部门和学校管理精英的交流；3.教育信息的合作。江苏和浙江两省之间过去更多的是学校和学校之间、区和区之间的民间交流，今后放到一个政策制度的平台上，以两省合作协议为依据，发展的空间将更加广阔。教师的流动是人才流动中比较特殊的一种。教师人才的流动，现在更多的不是良性的流动，很多是因为待遇问题而导致的流动。现在要推动有组织行为的流动，组织优秀的教师从城市到农村，从发达地区到非发达地区。

    我们也支持扩大长三角范围内的自主招生。我粗粗比较一下浙江的生源和江苏的生源，有学习勤奋、基础扎实、综合素质比较高的共性，但浙江的市场经济比较发达，浙江的学生在这么一个经济大环境下长大，显得更灵活，市场适应性也更强，而江苏地区的学生就显得更稳重、更传统一点，浙江生源的充实对江苏的发展也是种推动。

    浙江人可以读上海寄宿制高中

    季国强：上海原来已有9所寄宿制高中，今年又新建了4所，规模都在占地150亩和250亩之间。我们的目标是未来达到25所。这个数字意味着什么？意味着不仅是上海本地的初中毕业生，只要是升入普高的，基本上都能就读寄宿制高中；而且长三角各地的初中毕业生也能有更多的机会来到上海就读。要知道今年我们的寄宿制高中，有的学校是从30个报名者中取一个，竞争很激烈。今年我们到浙江的温州等地都做过调查，发现那里的学生之所以选择上海，不仅仅是在乎学校的质量，环境的因素也在起作用。上海是个国际大都市，这里有大量的物流、人才流，每天都有极大量的信息在冲撞，这对于学生潜移默化的影响是不言而喻的。当然，到上海来就读也意味着可以享受上海的升学政策，这对于长三角地区的初中毕业生和他们的家长，吸引力是很大的。实际上江浙两地的基础教育在全国都是很领先的。

    张绪培：跨地区招生，我们对此采取宽容政策（众笑）。

    教育的公平化和均衡化是长三角共同面临的问题

    季国强：上海城市发展从600平方公里扩展到6000平方公里，城乡之间、城区之间、学校之间存在一定的教育差异，努力实现义务教育的均衡化，是我们当前的主要目标之一。我们的对策之一是均衡配置基础教育的师资等资源。

    上海2002年以来评选的35名特级校长中有14位已退休，剩余的21位校长中有7位已到法定退休年龄；1978年以来评选的505名特级教师中在职在岗的仅210名。名校长、名师青黄不接状况比较严重。因此我们今年在上海市委市政府的关心下，制定了一个详细的名校长、名教师培养工程。一是每年选拔200名中青年校长后备人选进行培养，5年滚动到1000名，从中造就100名能够在全市乃至全国起示范作用，并能参与国际交流合作的著名校长，再从中造就10名知名教育家；二是每年选拔2000名各学科中青年骨干教师后备人选，5年滚动达1万名，从中重点培养1000位名师，再重中之重培养100名掌握国际国内前沿理论，在学科专业、教改实践中具有很强教学和研究能力，并能参与国际教育交流的教育教学专家。总计上海市、区县财政共要投入5.7亿元人民币。

    张绪培：实现教育均衡化，关键是“三项经费”进财政预算，包括学校发展和建设的经费。其次，要极大地扩张优质教育资源，包括教师和干部的流动，像杭州市西湖区尝试的成立教育集团和上城区、下城区实行大小班教育分立的做法，引导的方向不错。衡量教育均衡化的一个标志是，教育局长口袋里要求择校的条子是不是少起来了？第三，地区之间要均衡，目前基层对人才流失意见很大，有人向我“告状”说：“好不容易评了个特级教师，才过了一夜就走了。”我们目前正在考虑建立一个高级教师和特级教师的服务机制，就是要实行教师的任期制，而且引进人才的学校也要搞“评聘分离”，哪怕你引进的是一个高级教师，但如果你学校高级教师的岗位已经满了，就只能以中级教师的岗位聘请他。这也是现状下为了保护基层优质教育的一种无奈做法。

    殷翔文：江苏省教育的非均衡发展，应该说现在是比较严重的，主要表现为四大差别：一是地区差别。苏南、苏中、苏北教育的发展是不平衡的；二是城乡差别。城市学校与农村学校办学条件、师资水平差别十分明显，城市居民与农村农民子女在获得教育资源、教育机会和教育质量上严重不平衡。三是校际差别。由于教育资源配置的不均衡，导致基础教育差距过大，引发了严重的“择校”现象。四是群体差别。家庭经济困难的学生、残疾儿童、流动人口子女等困难群体在受教育方面所应该占有的份额还没有得到公平的分配，造成就学困难、辍学严重。

    我们现在要做的工作主要是强化政府责任，加大投入，在义务教育阶段，要逐步取消等级学校、重点学校，淡化窗口学校、示范学校，真正办好每一所学校，教好每一个学生，同时把家庭经济困难儿童、残疾儿童和流动人口子女教育纳入九年义务教育，巩固提高范畴。

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