为贯彻落实市委五届三次全会和市政府五届二次全体会议精神，近日，市委、市政府印发了《市委市政府2006年重点工作分工抓落实安排》，具体如下：
一、全面落实市委、市政府各项部署，推动我市经济社会全面发展
1、加强组织协调，确保全年各项目标任务的完成。
工作要求：全面贯彻落实市委五届三次全会和市政府五届二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣"两大目标"，深化"三大战略"，全面推进经济、政治、文化和社会建设，进一步加强党的建设，为"十一五"发展开好局、起好步，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会夯实基础。
    牵头领导：厉志海、孙建国
    责任单位：市委办、市府办
二、坚持以壮大提升、特色发展为主线，推动经济又快又好发展
2、推动经济平稳快速发展。
    工作要求：确保实现"三持续一提升"目标，即经济持续较快增长，全市生产总值增长13%，地方财政收入增长13%；投资、出口、消费持续增长，全社会固定资产投资增长15%以上，进出口总额增长18%以上，其中出口总额增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%；能耗和排污持续下降，单位生产总值综合能耗下降5%；经济运行质量提升，经济结构调整和转变增长方式有明显进展，新产品产值率、工业对财政增长的贡献率明显提高。
    牵头领导：孙建国
    责任单位：市府办
3、培育"410"特色产业发展，做强做大产业龙头企业，积极扶持中小企业发展，千方百计保持工业经济强劲发展势头。
    工作要求：完善特色产业规划，优化产业布局，实行优质要素倾斜政策，培育一批在国内有较强竞争力的骨干企业和知名品牌。力争销售收入超亿元企业60家，超30亿元企业1家，超60亿元企业1家。扶持中小企业发展，重视对科技型、成长型、外向型中小企业的支持，使中小企业成为重要的经济增长点。千方百计保持工业经济强劲发展势头，确保工业增加值增长16%以上，规模以上工业产值增长25%以上，工业投资增长15%以上。
    牵头领导：杜世源
    责任单位：市经委
４、强力推进开发区建设，加快产业集聚。
    工作要求：结合新一轮土地利用规划调整，完善开发区规划，拓展产业布局空间。加强配套建设，重点建好园区与园区、园区与高速公路、国省道及城市主干道之间的通道联网，以及排污、通讯等设施配套，力争开发区扩容8平方公里，基础设施投入8亿元，为引进项目落地提供优质服务，做到以熟地引项目。
    牵头领导：杜世源
    责任单位：市开发区、高新园区
５、推进技术创新，大力发展循环经济，加快增长方式转变。
    工作要求：支持企业建立研发机构，加强产学研联合，鼓励原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收创新。坚持以信息化带动工业化，推进传统产业改造提升，积极发展高新技术产业。重点抓5个一批：实施一批重点技改项目，扶持一批科技型企业，关停一批重点污染企业、控制一批高能耗物耗单位，培育一批循环经济示范典型。确保重点工业项目投资40亿元以上，拆除20条水泥机立窑，全力抓好2个园区、5大产业、6个企业的循环经济试点。加强科技创新和科普工作，继续办好"科工会"。研究制订工业领域循环经济发展规划和有关政策，积极推行"四节一综合"。
    牵头领导：杜世源
    责任单位：市科技局、经委、环保局、科协
6、大力发展绿色特色农业
    工作要求：实施特色农业产业发展规划，新增绿色特色农产品基地15万亩。壮大农业龙头企业和农村专业合作经济组织，切实提高农业工业化、标准化、组织化、品牌化水平，农产品加工产值增长15%以上，出口增长20%以上。加强农田水利设施建设和耕地保护，合理开发利用低坡黄土丘陵，重视种子种苗工程，构筑动植物疫病防控体系，加强对禽流感等重大疫情的预警防范。
    牵头领导：章文彪、雷长林
    责任单位：市农办、农业局、林业局、水利局、国土局
7、大力推进服务业现代化，积极开展四省边际物流中心建设。
    工作要求：以物流基地、专业市场建设为重点，加快发展生产性服务业。以引进现代商贸业态和国内外知名企业为手段，改造提升传统服务业。进一步繁荣城乡消费市场，积极培育交通、教育、文化、信息服务等新的消费热点，改善农村消费环境，建成100家连锁超市，1700家放心店，"千镇连锁超市"覆盖率达到75%，"万村放心店"覆盖率达到80%。
    牵头领导：张波
    责任单位：市发改委、食品药品监督局、贸粮局、工商局
8、加快旅游业发展。
    工作要求：充分发挥生态、人文和区位优势，大力发展生态休闲旅游业，打响衢州旅游品牌，推动四省边际旅游集散中心建设，全市接待国内游客增长20％，旅游总收入增长23%以上。
    牵头领导：占跃平
    责任单位：市旅游局
三、坚持以加大投入、借力发展为途径，不断增强区域发展活力和后劲
9、加大招商引资力度。
    工作要求：以"长三角、珠三角"等发达地区产业转移区域特别是省内发达地区作为招商引资的重点，充分利用山海协作平台，突出"410"特色产业，着力引进一批产业关联度高、带动力强的项目，提高产业配套能力，增强产业竞争力；同时，加强农业、基础设施、现代服务业、旅游业等招商力度。创新招商方式，组建专业招商小分队，分区域开展专业、定点招商。有重点地组织市内外招商活动，建立招商信息员网络，开展代理招商，积极探索与发达地区共建工业园区的招商新方式。强化考核措施，把招商引资业绩考核与干部培养、考核、任用和部门工作经费补助结合起来。全市协议引进市外资金140亿元，实际到位资金70亿元。
    牵头领导：尚清、杜世源
    责任单位：市协作办（招商局）、市委组织部、市开发区、高新园区、西区管委会
10、强力推进项目建设。
     工作要求：重视项目前期工作，超前策划、筛选、包装一批事关全局和长远发展的项目，列入省和国家"十一五"项目规划。突出抓好产业性、基础性项目，提高工业、农业、服务业项目的比重，引导社会资金投向农业、水利、交通、生态保护和社会发展等重点领域和薄弱环节。继续推进重点项目建设，完成重点项目投资82亿元。
    牵头领导：郑金平、杜世源
    责任单位：市发改委
11、加大外资招商力度，不断扩大对外贸易。
    工作要求：加强引进外资工作，重点抓好对台、港和韩日招商，力争利用外资在规模和质量上取得新进展，实际利用外资增长30%以上。积极应对外贸摩擦以及技术、卫生壁垒增多带来的新挑战，做好技术、信息、法律服务和政策指导，推进企业扩大出口，实现出口总额增长20 %以上。同时重视抓好进口以及对外经济技术合作工作。
    牵头领导：占跃平
    责任单位：市外经贸局、台办、外侨办
12、加强生产要素调配，提高要素保障水平。
    工作要求：加强协调配置，做好土地、电力、运力、燃油等保障供应工作，保障重点项目、重点企业发展需要。
    牵头领导：杜世源
    责任单位：市经委
13、着力推进信息化建设。
     工作要求：继续按照"以用促建"的指导思想，深化农技110、工业110等平台建设，以农民信箱为抓手推进农业信息化进村入户。加大以信息化手段改造传统产业力度，加快信息产业发展。深化机关信息化的"衢州模式"，抓好社区信息化试点工作，提高全社会信息化应用水平。
    牵头领导：章文彪、占跃平
    责任单位：市信息办、农业局、科技局、经委、电信局、移动公司、联通公司、铁通公司、网通公司
14、做好金融服务，继续提高"四率"，缓解贷款"两难"矛盾。
     工作要求：不断改进金融服务，着力提高银行资金运用率、项目资金到位率、存款资金周转率、信贷资金有效率，不断拓展融资渠道，创新金融手段，增强金融竞争力，努力缓解资金矛盾，确保重点项目、重点企业资金需求，积极支持种养大户、中小企业发展。大力扶持担保机构增强担保能力，努力解决中小企业贷款担保难问题。加快"信用衢州"建设。
    牵头领导：张波
    责任单位：市人行、银监局、工行、农行、中行、建行、农发行、省农信联社衢州办事处
15、推进体制机制创新，进一步优化发展环境。
    工作要求：积极推进管理创新和制度创新，特别要在深化行政管理体制改革、消除城乡二元结构体制、整合国有资产、扩大企业融资、深化事业单位改革等方面加大力度，取得实效。进一步完善招商引资政策；完善企业创业绿卡制度，优化企业创业环境；进一步简化办事程序，完善重大项目审批全程代理制度，规范统一招投标平台建设；培育劳动力、技术、土地、信息等要素市场。加强对引进项目的审批、落地、建设等各个环节的服务工作。继续开展"服务企业、服务项目、服务基层"活动。
    牵头领导：尚清、郑金平、杜世源
    责任单位：市发改委、经委、协作办（招商局）、规划局、建设局、国土局、行政服务中心
    四、坚持以城乡互动、统筹发展为取向，扎实推进城市化和社会主义新农村建设
16、按照"创城市品牌、建名城衢州"的要求，加强城市建设。
    工作要求：加强城市建设，不断增强中心城市的龙头带动作用，全市城市化率提高1.5个百分点，中心城市首位度不断提高。大力推进以城市道路、公建配套设施为重点的项目建设。加快衢化路南段、高速公路东接线迎宾大道等城市主干路网建设步伐，尽快启动民航大道建设。加强城市绿化，新增公共绿地面积80公顷以上。加强房地产市场的分析、监测与培育，促进房地产业持续稳定发展。全力推进西区建设，加快公建项目配套，完善设施条件，促进商气、人气集聚。
    牵头领导：郑金平
    责任单位：市建设局、西区管委会
17、扎实推进"五城联创"
    工作要求：深入开展国家卫生城市、国家园林城市创建工作，全面启动国家环保模范城市基础工作，巩固中国优秀旅游城市创建成果。深化全民国防教育，深入开展"双拥"工作，力争通过第二轮全国双拥模范城考核验收。
    牵头领导：孙建国、居亚平、郑金平、邢胜利、雷长林、高启华、占跃平
    责任单位：市卫生局、建设局、环保局、民政局、旅游局、综合执法局
18、加强社区建设和管理。
    工作要求：进一步重视社区居民自治组织和社区中介组织的建设。继续做好撤乡建街、撤村建居工作。不断完善社区设施，优化居住环境。
    牵头领导：居亚平、雷长林
    责任单位：市民政局
19、按照"建设农村新社区"的规划，推进农村基础设施建设。
    工作要求：以"百村示范千村整治"工程为抓手，扎实推进农村各项设施建设。加快康庄工程建设，争取全市等级公路通村率达到90%，路面硬化率70%以上。加大重点区域"赤膊墙"整治力度。有条件的地方撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村，集中建设一批中心村、生态村和特色村。全市建设示范村30个、环境整治村300个。
    牵头领导：章文彪、郑金平、雷长林
    责任单位：市农办、交通局、民政局、农业局、规划局、建设局
20、推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。
    工作要求：推进农村集体资产管理体制改革、城乡投融资体制改革，积极探索农村建设用地流转、农房产权登记等制度。积极推进乡镇管理体制改革，明确乡镇职能，精简机构人员，提倡党政交叉任职，理顺条块关系，完善便民服务机构，加强调处矛盾和为民服务力量。进一步完善扶持"三农"发展的政策，引进"资本"开发农业，引进"技术"改造农业，引进"管理"提高农业，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入，农民人均纯收入增长6%。
    牵头领导：章文彪、李剑飞、雷长林
    责任单位：市农办、财政局、市委组织部、市农业局、林业局、水利局、民政局、国土局、建设局
    五、坚持以整体推进、协调发展为目标，大力推进文化名市和平安衢州建设
21、以创建学习型社会为重点推进文明素质建设。
    工作要求：创新学习载体，深化各类学习型组织建设，营造全民学习风尚。加强思想道德教育，广泛开展"改陋习、树新风"活动，着力提高城乡居民文明素质。
    牵头领导：居亚平、徐宇宁
    责任单位：市委宣传部
22、以"两子文化"为重点推进特色文化建设。
    工作要求：制订"两子"文化建设纲要，精心筹办第二届国际孔子文化节，认真做好南孔文化研究和史料文献编撰工作，规划实施以孔子文化为重点的城市文化形象塑造工程。加强青少年围棋普及培训工作，扩大围棋文化影响力。继续做好"南宗祭孔"等申报国家非物质文化遗产工作。深化文化体制改革，增强文化发展活力。继续推动哲学社会科学、新闻出版等事业发展。
    牵头领导：居亚平、徐宇宁、高启华
    责任单位：市委宣传部、市文广新局、体育局、文联、社科联
23、以"两个面向"为重点统筹城乡文化发展。
    工作要求：加强基层文化阵地建设，推进"户户通工程"，农村广播电视综合覆盖率达到71%以上。深入开展"农家乐文化大篷车"巡回演出活动，筹建电影放映车，开办广场电影夜市，丰富城乡群众文化生活。
    牵头领导：居亚平、徐宇宁、高启华
    责任单位：市委宣传部、市文广新局、广电总台
24、做好外宣工作，加大对外宣传力度。
    工作要求：拓展外宣渠道和阵地，进一步扩大外宣规模和声势，不断提高衢州知名度、美誉度。
    牵头领导：居亚平、徐宇宁
    责任单位：市委宣传部
25、加快教育、卫生事业发展。
    以建设教育名市为目标，加强基础教育，大力发展职业教育，加强技能型人才培养 ，继续做好衢州学院筹建工作。加强公共卫生体系建设，实施农民健康工程。
    牵头领导：高启华
    责任单位：市教育局、卫生局、衢州学院（筹）
26、建设"平安衢州"，争创全省最安全城市。
     加强乡、村矛盾调解力量，构筑治安防范网络。充分发挥乡镇综治工作中心作用，完善"五联工作机制"，开展乡村干部与农民对话活动，加强调解工作，着力打造"平安乡镇"、"平安街道"和"平安校园"。严厉防范和打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，打击敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，加强禁毒、禁赌工作。完善各类公共安全应急处置预案，不断提高预防和处置群体性、突发性事件的能力，切实加强安全生产，维护人民群众生命财产安全。
    牵头领导：尚清、郑金平、黎伟挺、杜世源
    责任单位：市委政法委、市公安局、610办、安监局
27、建设"法治衢州"，构筑和谐有序的法治社会。
    工作要求：着力推进依法治市，建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。稳步推进司法体制和工作机制改革，坚持执法为民，促进司法公正。开展"五五普法"，增强人民群众的法制意识和法律素质。
    牵头领导：尚清、郑金平
    责任单位：市委政法委、市司法局
28、落实信访工作责任制，维护社会稳定。
    工作要求：开展依法处访、依法信访双向规范年和信访工作基层基础年活动，按照信访工作目标管理责任书的要求，强化信访责任制，切实把各类矛盾化解在各自负责的区域，各自职责的范围。认真解决信访热点、难点问题，控制越级上访，依法处置违法上访，防范恶性群体性事件。
    牵头领导：尚清、郑金平、江汛波
    责任单位：市信访局
29、加强统战工作。
    工作要求：充分发挥各民主党派、工商联的作用，认真落实民族、宗教、外事侨务、对台等政策。
    牵头领导：居亚平、占跃平
    责任单位：市委统战部、市民宗局、外侨办、台办、工商联
30、建设"生态衢州"，打造最佳人居环境。
    工作要求：着力打响生态牌，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，建设生态城市。严禁新上重污染项目。继续推进生态公益林建设，加大水源和植被保护力度。加大城市和农村污染源整治力度，不断推进"六个一"工程。
    牵头领导：章文彪、郑金平、雷长林、张波
    责任单位：市环保局、林业局、水利局
    六、坚持以关注民生、和谐发展为根本，着力解决事关群众切身利益的实际问题
31、深入实施农民素质工程。
    工作要求：按照"提高农民、转移农民、致富农民"的思路，坚持量质并重、剩余劳动力与新增劳动力培训并重、劳务输出与本地转移并重，切实提高培训合格率、转移就业率。全市培训农村劳动力10万人，转移就业6万人以上。
    牵头领导：章文彪、雷长林
    责任单位：市农办
32、千方百计扩大就业。
    工作要求：建立就业再就业援助机制，重视劳动力职业技能培训，提高就业能力。新增城镇就业岗位1.6万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    牵头领导：高启华
    责任单位：市人劳局
33、切实完善社会保障体系。
    工作要求：以非公企业、灵活就业人员和进城务工人员为重点，努力扩大城镇五项保险覆盖面，力争实现企业和险种全覆盖，企业职工覆盖面85%以上，基本养老保险基金支付能力10个月以上。切实维护职工合法权益，关爱进城民工，落实最低工资和社会保障待遇。完善农村五大社会救助体系，建立长效机制，争取在覆盖面、参与率和管理制度上有新的拓展和提高。高度重视城乡贫困群众、残疾人等社会弱势群体的生产生活，落实基本生活保障政策，保障他们的合法权益。做好扶贫工作，实现下山异地脱贫1万人。
    牵头领导：章文彪、雷长林、高启华
    责任单位：市人劳局、民政局、卫生局、教育局、农办、残联
34、努力改善农村生产生活条件。
    工作要求：改善农民饮水条件，争取用五年左右时间基本解决农民饮水水源、水质、水网安全问题。今年解决好11.4万农村人口饮用水问题。改善环境卫生，加快农村垃圾集中收集处理，1/3行政村实现垃圾集中处理。大力推广沼气，新增沼气容积9万立方米。
    牵头领导：章文彪、雷长林
    责任单位：市农办、水利局、农业局
35、推进城乡公交一体化进程。
    工作要求：加快推进城乡公交一体化，到年底，市本级市区到中心镇和已通三级以上公路的中心村全部开通城乡公交车，各县（市、区）城区到中心镇和已开通三级以上公路的50%以上中心村开通公交车。
    牵头领导：郑金平
    责任单位：市交通局、建设局
36、健全便民服务网络。
    工作要求：把行政服务中心功能延伸到乡镇、到村，建立乡镇便民服务大厅，实现县乡联网，真正方便群众办事。
    牵头领导：郑金平
    责任单位：市行政服务中心
    七、切实加强党的执政能力和先进性建设，全面提高贯彻落实科学发展观的能力
37、扎实抓好第三批先进性教育活动，全面推进基层组织和党员队伍建设。
    工作要求：紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实抓好第三批先进性教育活动，着力解决少数党员的党性观念和组织观念不强问题，解决部分村两委班子不和问题，解决影响农村改革发展和稳定的突出问题。按照中央和省委统一部署，不断巩固和扩大第一批、第二批先进性教育活动成果，继续深化整改，建立长效机制。继续开展"三级联创"活动，完善乡镇"先锋工程"建设考核和星级管理办法。提高村现任主职干部误工补贴标准，落实任职10年以上村主职干部养老保障制度和困难党员长效帮扶措施。继续抓紧村办公场所建设，于7月1日前全面完成812个村的建设任务。加强新经济组织和新社团组织的党建工作，重视社区党组织建设。推广"三推一定"做法，做好党员发展工作。
    牵头领导：章文彪、李剑飞
    责任单位：市委组织部
38、以县乡换届为契机，切实加强领导班子建设。
    工作要求：加强领导，周密部署，切实抓好县（市、区）领导班子换届工作，突出考察、选配重点，调整充实一批经济型、实干型、开拓型的优秀干部，增强县级领 导班子抓县域经济工作的整体能力。制定衢州市干部教育培训"十一五"规划，逐步将干部教育培训工作纳入科学化、制度化、规范化轨道。巩固深化"三树一创"教育实践活动，并向县级机关和乡镇延伸。
    牵头领导：章文彪、李剑飞
    责任单位：市委组织部、党校
39、深化干部人事制度改革。
    工作要求：制定《市管干部年度考核实施意见》，完善干部考核评价机制。出台《干部激励惩戒制度暂行规定》，严格执行《关于调整不称职领导干部的暂行办法》，加大干部激励惩戒力度。认真贯彻《干部任用条例》和有关规定，进一步完善民主推荐、组织考察方式方法，加强干部监督，探索领导干部正常退出机制。进一步加大公开选拔领导干部力度。开展新一轮后备干部公开选拔工作。加大中层干部跨部门竞争上岗和交流力度。
    牵头领导：章文彪、李剑飞、高启华
    责任单位：市委组织部、市人劳局
40、加强党管人才和老干部工作。
    工作要求：制定《衢州市高层次人才队伍建设意见》、《衢州市引进人才意见》等政策，加大招才引智力度，充分发挥现有专业人才作用。继续加强老干部工作，重视老干部的思想政治建设，落实"两项待遇"，充分发挥他们的作用。
    牵头领导：章文彪、郑金平、李剑飞
    责任单位：市委组织部、老干部局、市人劳局
41、以落实特色惩防体系为主线，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。
    工作要求：认真贯彻执行"两个条例"，全面落实《衢州市惩治和预防腐败体系实施细则》，坚持教育、制度、监督、改革、惩处"五管齐下"，强化党风廉政建设工作。深入推进廉政文化建设，加强对事权、财权、人事权、司法权运行的监督。加大违纪违法案件查办力度，严惩腐败分子。进一步加强对派驻（出）纪检监察机构统一管理。
    牵头领导：尚清
    责任单位：市纪委（监察局）
42、制定党员干部从政行为规范和廉政激励制度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。
    工作要求：加强监督，使各级领导干部特别是处级以上干部做到"六个不"：①不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；②不参与任何形式的赌博活动；③不利用职权和职务影响插手工程招投标、土地出让，或在项目建设中为自己和亲友谋取利益；④不在所分管范围企业单位参股、投资；⑤不用公款游山玩水、相互宴请、铺张浪费；⑥不公车私用和违反规定驾驶公车。
    牵头领导：尚清
    责任单位：市纪委（监察局）
43、 深化机关效能建设，充分发挥"机关效能110"作用，继续严格执行"四条禁令"。严肃查处"三乱"等损害经济主体合法权益的行为。
    牵头领导：尚清、郑金平
    责任单位：市纪委（监察局）、机关工委